养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度。据报道，改革的基本思路是一个统一、五个同步。”一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解”双轨制”矛盾。（12月24日）
公众期待已久的养老金并轨改革终于吹响了号角。但是，对于即将开展的并轨改革，公众却依然有一些疑虑，他们最为担心的问题有两个。一个是，”将改革”是否意味着有明确的时间表？尽管，”将改革”意味着改革的开始，但是对于心急的公众来说，他们还是想看到具体而清晰的改革时间表，这会给予他们更多信心。另一个是，并轨改革是否能如公众所愿？并轨的含义有时会有不同的理解，对于公众来说，他们有审视并轨改革的独特视角与现实标准，他们期待即将展开的并轨改革能够与他们期望的一样。所以，在改革信号发出后，人们依然不能淡定等待，而是焦急关注。
这就需要弄清楚公众期待的并轨是什么，他们在评价并轨改革时有怎样的视角？在养老金并轨的问题上，不同的人有不同理解。比如，有人理解的并轨就是一种形式上的并轨——以统一的养老保险制度支付人们的养老金。这当然是一种并轨。以前，机关事业单位实行的是退休制度，人们领取的是退休金。在这种制度下，人们一般不用缴纳养老保险，但他们领取的退休金却要高于养老金。这种不同的制度设计及现实待遇，显然会引起抱怨——近期的一份问卷调查就显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。因此，必须消除这种双轨制，以统一的基本养老保险来代替之前的退休制度。这是并轨的第一步。
也有人会把并轨理解成绝对公平与相对公平的结合与统一。并轨是一种公平的需要，但是并轨也不意味着绝对公平。毕竟，人与人之间存在差异，不同个体的养老金自然也不能完全相同。所以，他们提出的解决方案是，基本养老金和职业年金的结合。前者是一种绝对公平的体现，凡是国民，其基本的养老金应该相同，这是一种权利。而后者就是一种相对公平的体现，不同个体的价值有所不同，在退休之后的养老金数额上也需要有所体现，这也是一种权利。如此安排，人们所期待的公平问题似乎就可以轻易解决——人们既获得了公平，又体现了差异。
这些对养老金并轨的理解都没有错，但还不是公众最在意的标准，他们知道并轨首先要在形式上并轨，他们也知道并轨之后没有所谓的绝对公平，但是他们最紧张的不是这些，他们对形式上的东西没有那么在意，他们对相对公平的理解没有那么深刻，他们更紧张的是自己的养老金替代率能否向机关事业单位看齐，自己的养老金能否较之前有大幅提升。如果，形式上养老制度统一了，基本养老金也公平了，但最后企业的养老金替代率还是远低于机关事业单位，那么人们就会觉得差异和不公平依旧存在，并轨并未彻底。否则，怎么会出现别人的养老金替代率达到80%，而自己的还徘徊在50%左右呢？
这就是公众评价养老金并轨改革的主要视角与标准，他们更愿意从实际受益程度来审视养老金并轨改革的效果。这其实是一种人之常情，也是一种政治常识。改革的目的是什么？不就是为了让人们因改革而受益吗？这种受益不是形式上的好看，也不是概念上的创新，而是切实地让人民群众得到好处。这样，人们才会觉得改革落到了实处，改革让每个人分享到了红利。所以，在即将启动养老金并轨改革时，应该有这种实际获益的评价视角与标准。否则，公众就可能对养老金并轨的改革没那么有信心。
