与2014年相比，2015年北京的社会发展目标”保守”了不少：GDP增长目标下降了0.5个百分点、财政收入增长目标下降了1.5个百分点，环境治理目标则与2014年持平。调低主要发展目标，意味着什么？
调低发展速度，是精确定位北京作为首都的城市职能的需要。北京的定位是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，这也决定了北京的核心城市功能不是做GDP增长的领军者。只追求经济增长速度，不但无法满足北京的城市定位，还有可能扰乱既定目标。
调低发展速度，还因为北京已具备了推进首都城市战略的物质基础。2014年，北京市人均GDP已逼近10万元，超出全国人均GDP一倍多，领先于多数省份。此外，横向比较，北京的经济结构也较为合理。将发展诉求逐渐从速度导向转向质量导向，转向精细化发展上来，是经济和社会发展到新阶段的要求。
还要看到，调低发展速度，本身就是对只追求GDP增长的一种修正。北京的公共治理难点不在于经济增长缓慢，而在于大气污染、交通带来了持续压力。只强调GDP增长速度，只会进一步增加治理这些公共事务的难度。实际上，近年来北京一直在做降速增质的战略调整。去年以来，更是加快了转移非核心产能、连通京津冀协同发展路径的步伐。
当然，这种战略调整并不容易。一方面，非核心产能的外移会导致GDP增速下降，并增加就业压力；另一方面，多年积累下来的公共治理难题不可能在短期内得到解决。王安顺市长在政府工作报告中就坦承，2014年空气中细颗粒物年均浓度下降了4%，没有实现下降5%的既定目标。
因此，越是战略调整难度大，越应该提出更详尽的解决方案，用更严格的目标责任考评推动各项工作进程。今年，将继续推动京津冀协同发展，淘汰落后产能和老旧机动车，重构传统产业，这些工作无不涉及利益的调整和重新设置，难度可知。宽阔的战略视野和坚决的推进措施，是顺利推进北京既定发展战略的必要前提。