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改革明星仇和如何沦为铁腕贪官

3月15日,李克强答中外记者问刚刚结束,中纪委便迅速发布消息:云南省委副书记仇和涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。

一向以铁腕改革著称的仇和,在特殊的时间节点被查,不免令人唏嘘。消息发布后,有人叹息,一个改革官员终究倒在了违纪违法的道路上。也有人猜测,强硬推动改革必然在政界商圈中树敌不少,于是他的落马应该在意料之中。这样的猜测,显然看上去是一种阴谋论的分析。但仇和的落马,在很多人的政治观察逻辑中,既有意料之外的因素,也的确有意料之中的成因。

所谓意料之外,是仇和从宿迁一路改革到云南昆明。以强硬的铁腕手段,搅动着”沉寂”的官场。每到一处,均以大刀阔斧式的改革,让城市面貌焕然一新。对社会舆论和媒体的宽和,彰显了这样一位改革官员的个性一面,在改革步入深水区的时代里,这样的”个性官员”并不多见。人们希望,通过官员的个性,能够让铁板一块的既得利益和官场陋习,有所改观。尤其是今年被严批严治的庸官懒政,在改革的背景下需要个性去刺激和鞭策。

人们对仇和的个性推崇,正是基于此种想象。但事实上,仇和的落马,却是意料之中的事情。惊愕之间,那些让一些人所怀念的”个性”,制造了强人政治下可能出现的恶。据财新网报道,仇和被查一事,牵扯昆明土地城建系统的腐败问题。而与土地城建的大规模城中村改造,便是仇和到任昆明之后大刀阔斧的一项重要改革。

当改革与个人的利益相勾连,那些被人们所推崇的官员个性,其局限性便展露无意。强硬风格的个性,一边可以推动改革在短期内取得效果,一边却是无视民主的专断与铁腕,一言堂下不仅难对改革负责,而且极可能暗地里构建起个人利益输送的渠道。

仇和作为改革官员的一个代表人物,如今这般结局,证明了在彰显官员个性,以及主政者大刀阔斧改革的时候,他自身没有经受住考验。至少有一点能够明确,不能贪腐与廉政,放置在官员的一念之间,整个组织结构,却难以发挥高效率的防范和监督机能。

铁腕之下的个性,是极有可能创造权力任性的条件。换言之,社会的福祉与官员施政治理,不能完全寄托于官员本人的品行与素质,而无法从制度上加以保证。否则,强势铁腕改革,纵然被贴上”用不民主推进民主,用人治来推进法治”(仇和语)那样看似追求结果正义的标签,但最终都难以确保改革不会跑偏。因为人们或许能够接受,他是个强势改革的清官这样的假设,但无法对他是一个铁腕贪官的改革结局负责。

然而,仇和对整个官场乃至社会的启示,远非止于个人素质与品行的计较。仇和的落马,并不能证明改革派个性官员的仕途命运。当前所能言说的,只能是这个亟需啃硬骨头的改革,究竟要不要强人来推动?

一个标准且完全正确的答案,便是要靠制度来推动改革。但标准答案,未必就一定能适应这片土壤。尽管当前整治庸官懒政的序幕已经拉开,但改革裹足不前的情况,在一些地方短期内同样难以根除。此时,强人的出现,便是推动改革向前至关重要的因素。可是,当人们无法确保强人就一定是一位圣人的时候,确保强人不从恶的制度机制,就显得尤为必要。至少,要通过权力清单,来让人们所期待的强人明白,有所为有所不为。那些改革所需的撼动陋习的个性,是敢于决断,但并不是反民主;是敢于改革,但改革不是盲目折腾。

当然,严重违纪违法的结论,不能完全抹杀仇和的改革成绩,但涉嫌贪腐而落马的结局至少提醒社会,任何改革都必须经得起这样的拷问:谁参与?谁受益?改革不能简单神化,那些沾染权力与利益交换的改革,尤应警惕。

 

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