最近一段时间,关于亚洲基础设施投资银行(亚投行)的新闻不绝于耳。亚投行是一个中国主导的政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设,计划于2015年底正式成立,总部设在北京。
由于美国担心亚投行将与其主导的国际金融机构形成竞争,所以从一开始就极力阻挠各盟友国家的加入。不过,事与愿违。3月12日,英国向中方正式提交加入亚投行的确认函,随后,法国、德国、意大利、奥地利等欧洲国家纷纷表态愿意加入。对于法国加入亚投行背后的态度,法国国际关系和战略研究所主任研究员马特丽认为:”亚洲是法国一个必不可少的伙伴,这不仅对在亚洲已设立分公司的企业很好,也会为法国产品在亚洲打开市场,所以,在这片地区投资就是在为明天的市场准备,为未来的供应者提供一片天地,也将加强亚洲与法国的伙伴关系。”
对于盟友的”抛弃”,美国作何反响?3月20日,美国《纽约时报》刊发题为《美国盟友被中国主导的亚投行诱惑》的社论,称中国是”世界上最不透明、最靠政府驱动、最缺少监管的经济体之一”。对此,现代国际关系研究院美国所所长达巍表示:”这篇社论确实有失《纽约时报》这个美国影响力最大的头号大报的身份,它在言辞上有一些说法不靠谱,我觉得任何一个有国际关系或国际经济常识的人都不应该这样评价中国经济。在失态的评论背后实际上反映了美国媒体或美国战略界对于当前美国在亚投行这个问题上所遭遇的外交挫败感到有些气急败坏,反映了他们焦虑的心情。”
随着亚投行的不断壮大,吸收越来越多的美国盟友加入,达巍认为,美国应该重新审视自己在亚投行的立场,他说:”美国在亚投行问题上的政策在国内遭到非常广泛的批评,几乎所有的美国专家都批评奥巴马政府不仅自己不加入,而且阻止盟国加入这种行为。有专家说,亚投行就像中国为世界各国端出一杯茶,美国作为大国理应给其盟国端咖啡,咖啡端不上来,还不让盟国去喝中国端上的茶。”
事实上,美国对亚投行的态度也由从前的坚决反对向合作共赢悄然转变。据《华尔街日报》报道,奥巴马政府提议亚投行与美国主导的开发性金融机构,比如世界银行建立合作关系。
有分析认为,美国迟迟不愿履行其在国际货币基金组织改革投票权的承诺是阻挠盟友加入亚投行失败的重要原因之一。2010年,国际货币基金组织执行董事会通过份额改革方案,按照方案,国际货币基金组织的资源将增加一倍,并将更大的投票权分配给巴西、俄罗斯、印度、中国和南非等国家。不过,由于美国国会的不批准,这份方案被束之高阁。不久前,美国财长部长雅各布·卢在国会表示,美国是唯一一个没有批准国际货币基金组织份额改革的国家,”我们持续未能通过国际货币基金组织的改革导致其他国家,包括一些我们的盟友质疑我们的承诺。在这些改革到位之前,美国在这些我们辛苦建立的多边机构的重要地位都将冒着被削弱的风险,尤其是其他国家正在建立新的、类似的金融机构。”
以中国为代表的新兴经济体在全球经济事务中发挥日渐重要的作用,但在世界金融舞台上,譬如说在世界银行和国际货币基金组织中的投票权却没有相应调整。曾担任世界银行首席经济学家兼高级副行长的林毅夫在去年的博鳌论坛上指出,中国的GDP占全世界10%,但在世界银行的投票权只有5%,在国际货币基金组织中则更低。
再看成立于1966年的亚洲最大的开发性金融机构——亚洲开发银行(亚开行)。2013年统计数据显示,日本、美国是亚开行最大出资国,各持有15.65%的股份和12..82%的投票权。尽管中国是亚开行第三大股东,但只持有6.46%的股份和5.47%的投票权。
以美国为中心的世界银行、国际货币基金组织和亚开行占据着世界金融食物链顶端,决定了这些金融机构在向新兴经济体提供贷款时不仅申报流程繁琐,而且附加众多苛刻的条件。而亚投行的建立将更加完善现有的金融体制,中国财政部长楼继伟表示:”中国作为一个大国,(倡议建立亚投行是)更多地承担国际责任,补充现有的国际经济秩序的一个建设性举措,是对多边的现有的国际组织的一个有益的补充。”
2013年10月,习近平主席提出筹建亚投行倡议,包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约,共同决定成立亚投行。楼继伟介绍说,与世界银行和国际货币基金组织相比,亚投行的宗旨不同,目标不同,”我们倡议的亚投行与它们是补充性的,我们并不是以减贫为主要目的,是以基础设施投资为主要目标,因为全球基础设施建设瓶颈是存在的,亚洲基础设施建设更为缺乏,亚投行的成立正好补充这个缺口。”
根据亚洲开发银行的测算,从现在到2020年,亚洲地区每年基础设施的投资需求将达7300亿美元,现有多边金融机构远远无法满足这样庞大的资金需求,而亚投行目的就是尽可能满足亚洲地区巨大的基础设施融资需求。亚投行多边临时秘书处秘书长金立群表示:”我们需要搭建一个专门的基础设施投融资平台,以充分利用本地区充裕的储蓄,亚投行将和现有的多边开发银行合作,撬动私营部门的资金,促进亚洲基础设施建设。”
目前,中国占据亚投行第一大股东地位。对此,金立群表示,这是根据亚洲地区的经济体量决定的,在美国、日本等大国没有参与之前,为保证股本金规模,中国提出最多可出资50%,不过,随着更多国家的参与,中国将单方面稀释股份,”第一大股东的地位不是特权,而是责任是担当,中国将遵守国际通行总则,不会以老大自居,有事好商量,尽量以达成一致的方式决策,而不是靠投票权决定。”
3月31日是申请成为亚投行创始成员国的截止日期,据悉,最终的亚投行创始国将超过35个国家。在积极推进亚投行建立的同时,中国正在推动另一个重大战略,那就是”一带一路”倡议,二者相互呼应、相互支持,一个是金融一个是实业,将为亚洲快速发展插上一对翅膀,也为投资者带来漫长的投资机会和平稳的回报可能。
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