在日本生活过的人，或许对日本人”国产至上”的观念并不陌生。在日本，”国产”商标极为常见，贴有”国产”的商品不仅更受消费者青睐，似乎也像是被赋予了更高的价值，甚至往往以高于同类进口商品几倍的价格出售。而在食品方面，”国产至上”更为明显。在2014年实施的”消费者动向调查”中，超过八成的人表示，在购买食品时非常关注是不是国产，且不会首选与国产等价或更廉价的进口食品。日本人对国货的信赖从何而来？应该说，日本在食品安全保障道路上的做法构建了这份信赖的基础。
不过近年来，随着日本国内各类食品安全问题的发生，民众对食品的安全状况似乎多了几分担忧，甚至关于日本”食品安全神话”破灭的议论也不时出现。不难发现，即便对于传统”食品安全大国”日本而言，食品安全实际上仍面临着不少新的挑战。
从农场到餐桌的法律体系
战后以来的”镉中毒事件”、”森永毒奶粉事件”、”米糠油事件”、”O157大肠杆菌食物中毒事件”、”雪印奶中毒事件”等惨痛经历，迫使日本在保卫食品安全、构筑消费者信赖方面不断探索。从1947年《食品卫生法》开始，日本政府围绕农产品生产、加工、流通、消费构建了全方位的食品安全法律体系。据日本《食品卫生小六法（2013）》，目前围绕食品安全相关的法律超过300部。此外，日本政府对食品安全相关法律的修订也颇为频繁，以《食品卫生法》为例，1947年颁布以来，修订次数达34次，总则也由初订时的34条扩充为79条，2003年颁布的《食品安全基本法》截至目前也已修订了12次。2003年，日本导入欧美的食品安全”风险分析”体制，包括”风险评价””风险管理””风险交流”，其核心理念是”防患于未然”，最大限度地预防食品安全风险。
2006年，日本全面推行食品流通身份证制度，进入市场的食品必须标注生产者、产地、收获和上市日期，且农药、化肥等使用情况和储存运输信息必须记录且保存两年以上。2009年，内阁府增设消费者厅和消费者委员会，前者作为食品消费者行政的”司令塔”，规范和监督食品标识，建立食品安全追溯体系，一旦出问题，可迅速通过信息记录追踪到问题产品及相关责任主体。消费者委员会负责”风险交流”，面向消费者开展教育交流活动，并向有关部门传递民意、建言献策。
“身土不二”深入人心
日本对新鲜的追求令人印象深刻。食品保质期上，日本有”赏味期限”和”消费期限”之分，前者指在此之前口味最佳，后者指在此之后不可食用。日本的食品保质期几乎是世界上最短的，且所有食品是以”赏味期限”来判断能否销售。因此，在超市、便利店经常会有晚间特卖，商家将一两天后到期的食品做特价处理，很多家庭主妇纷纷排队购买，作为当晚或次日的食物，而商家为避免因食品变质引起食品安全问题而遭受处罚，会将未售完的食品统统销毁。
日本的食品召回制度也非常严格和用心。曾看到过这样一条召回广告，商家为了召回已售的六瓶过了”赏味期限”的瓶装冰咖啡，在报纸上专门登出广告，且注明六瓶咖啡的具体出售地点和时间。虽然仅过了”赏味期限”不会对消费者的身体造成危害，且广告也不可能将已售咖啡召回，但透过此举，不难感受到商家对食品召回的重视。
新鲜饮食的观念其实可追溯至20世纪初，日本”食养会”曾提倡”身土不二”理念，强调进食本地生产的食物更有益于身体健康，后来这逐渐演变为支持本土及国产食品的口号。进入21世纪以来，日本粮食自给率一度降至40%以下。为避免自给率继续下跌，日本政府试图通过生产和消费改革，实现2020年粮食自给率达到50%的目标。除了设法提高粮食产量外，还大力开展国民粮食教育，宣传自给率低下的严峻形势和政府提高粮食自给率的决心，呼吁以米饭为中心的”日本型食生活”和”地产地销”政策。在日本，农水省官员或地方议员等亲自”披装上阵”，动员民众购买本地产农产品的场景十分常见。需要指出的是，进口食品安全问题的发生和放大，强化了日本民众对国产食品的信赖。近年，”BSE感染牛”、”进口蔬菜农药残留超标”、”进口牛肉、鸡肉虚假包装”等食品安全问题频现，再加上媒体的过热、片面报道，也令大部分民众觉得食品”还是国产的好”。
“食品安全大国”有难题
日本近年来发生的主要食品安全事件中，虚假标识问题比较突出，包括任意篡改食品消费期限、篡改食品产地和生产者信息等。以”白色恋人”食品安全丑闻为例，2007年6月下旬，石屋制果公司遭公司内部职员检举曝光，两罐各28片装的”白色恋人”商品食用期限原本标记为”2007年8月31日”，但后被篡改为”2007年9月30日”；后又传出”白色恋人”的3328件”庆祝创业三十周年限定商品”，遭厂方篡改食用期限，重新包装出货。尽管在各方努力下，最终将”事件”危害降到了最低程度，且挽回了品牌声誉。但是在严格的食品标识制度下，这种明目张胆欺诈和瞒报的违法行为的发生，发人深省。实际上，日本自1947年《食品卫生法》颁布始，又陆续颁布了多部相关法律，形成了食品标识规范化的法律体系。然而，根据调查结果，石屋制果公司任意篡改消费期限、且瞒报”事件”的根本原因，在于企业的安全经营理念不足、品质管理部门配置欠缺，以及缺乏有效的内外部监督机制，也可以说是缺乏与法律体系相适应的安全理念及监管机制，从而导致法律的效力大打折扣。
另外，在日本市场上用进口产品冒充日本国产的情况也时有发生。出现这种情况，一方面是利益驱使，因为国产食品的平均价格超出进口食品太多，另一方面是为迎合国民长期以来形成的国产食品更安全的心理。一位日本农林水产省官员表示，”正是民众盲目的’国产至上’，给了不法经营者’有机可乘’的空间。”目前，日本进口食品安全监管机制存在的两个较为突出的问题：一是专业监管队伍人员不足；二是检查率偏低，1989年进口食品的检查率为18%，2001年降至6.8%，2012年稍微恢复了一点，也仅为11.1%，也就是说绝大部分食品是在未经检验的情况下流入日本。
同时，食品安全问题与巨大食品浪费之间的”恶性循环”不得不引起重视。一方面，日本有几乎是世界上最为严格的食品”赏味期限”标识制度，”赏味期限”一旦超过，必须作废弃处理。因此，每年白白扔掉的食品达500-800万吨，约为世界年粮食援助总量的两倍，这其中大部分尚可食用（并未超过消费期限）。另一方面，日本又不得不依赖大量进口食品来满足消费需求，这实际上间接加重了保障进口食品安全的难度。因此，关于食品”赏味期限”制度的改革，成为当前日本食品安全管理的新课题。
另外，核辐射带来的食品不安仍在持续。福岛核事故发生两年内，全球约有40余个经济体禁止或限制进口日本食品。日本政府试图打国民”感情牌”，以”帮助灾区人民走出灾难”为口号，唤起国民对受灾地区食品安全的信赖，起到一定效果。然而，据最新调查，对福岛核事故带来的放射性物质感到不安的人，虽比2011年的85.5%大幅度降低，但仍占64%。可见，”后福岛时代”核辐射带来的食品不安仍未消除。
（作者系日本立命馆大学政策科学研究科博士研究生）
来源：《求是杂志》