路透北京6月2日 – 中国国务院最新公布《海南自由贸易港建设总体方案》明确，率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策、构建多功能自由贸易账户体系，以贸易投资自由化便利化为重点，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。分析师指出，方案最吸引市场的是推出了诸多优惠政策，“零关税”制度将更为利好第三产业。资料图片：2018年1月，海口，中央商务区国兴大道街景。REUTERS/Matthew Miller
文件并提出到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为中国开放型经济新高地的目标。
国家发改委主任何立峰周二在人民日报发表署名文章称，在海南建设自由贸易港，就是要用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；就是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济全球化，为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力。
中国国务院周一印发《海南自由贸易港建设总体方案》，指出海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票，优先支持企业通过境外发行债券融资；实行部分进口商品零关税政策，减少跨境服务贸易限制。
**《总体方案》要点摘录**
–贸易自由便利。制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税；以联运提单付运的转运货物不征税、不检验；从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。
–完善产权保护制度，依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以及依法征收私人和法人财产时被征收财产所有人得到补偿的权利。加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制。加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式。
–构建多功能自由贸易账户体系。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，加快发展结算中心。允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务，安全有序开放基础电信业务。
–大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展。
**以下为分析师评论**
–光大证券宏观团队：
此次《方案》中最吸引市场的是推出了诸多优惠政策，例如税收制度方面的“零关税、低税率、简税制”，但是更为重要的是，海南自由贸易港要把制度集成创新摆在突出位置。封关运作前零关税的产品为清单制管理，具体实行范围仍待进一步明确，预计通常情况下零关税政策利好的简单出口加工业或并不是政策重点扶持的对象，第三产业才是更为受益的对象。
金融创新方面亮点颇多，包括以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台；支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进产权交易场所建设，研究允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算；鼓励在海南自由贸易港向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。
全文共提到“制度”70次，高于“政策”的54次，除了负面清单制度以外，特别强调了法治制度，要“制定实施海南自由贸易港法”和“经济特区法规”。选择海南进行新一轮改革开放试点的风险收益更为平衡。2019年海南省GDP为5,309亿元人民币，全年货物进出口总额906亿元，常住人口945万，陆地面积3.54万平方公里，选择海南进行大胆的改革尝试，为全国范围内的改革提供经验，合情合理。
–如是金融研究院：
这不是一个简单的自贸区，而是瞄准全球的自贸港，是目前最重要的区域战略之一，也是今年最有增量的一个地方。中国特色的自贸港应该是零关税+低税率+有条件的人、货、资金的流动。海南自由港建设要努力吸引三类人，需要“三高”人群，一是高水平的领导管理干部，二是高素质的专业技术人才人员， 三是那些高净值消费客户。
自贸港是中央对海南最高级别的战略支持，是最高水平的开放形态，不只是贸易开放，还要金融开放，想象空间非常大。目前海南的经济体量虽然与北京、上海不可同日而语，但房价涨幅却已向一线城市看齐。2019年，在全域限购实行一年半之际，海南全面放宽落户限制，只要取得居住证并缴纳医疗、养老保险就可以落户，这样不仅可以为自贸港建设吸引人才流入，而且也会增加购房需求。