洛杉矶西区独栋住宅区的鸟瞰图。（Myung J. Chun / Los Angeles Times）
【美洲华联社9月26日洛杉矶讯】据洛杉矶时报报道，洛杉矶市即将重新起草其社区的蓝图，以容纳25万多套新房。但根据规划部门的建议，该市近四分之三的地区仍将禁止进一步发展。
这关系到洛杉矶未来的愿景。洛杉矶会继续保留以独栋住宅为主的社区吗？或者，这座城市是否会做出历史性的转变，允许在被长期排除的地区提供更多经济适用房？
洛杉矶城市规划部门的提议不包括只允许建造独栋住宅的社区，在许多情况下还包括附属住宅单元，这一分类占洛杉矶住宅用地的72%。相反，该部门正在通过激励现有多户和商业区的进一步发展，推动该市实现25万套的生产目标。
城市规划委员会计划于周四对该提案进行投票。市议会必须在2月份的州最后期限之前批准最终计划。
保持独栋住宅社区不受影响，保持了低密度的特征，就像任何美国大城市一样，这种特征定义了现代洛杉矶，并回应了希望保持社区现状的房主团体的倡导。但一些社会正义和住房团体认为，面对持续的负担能力危机，这样做将加剧洛杉矶住房市场长期存在的不平等。
一份新发布的由城市资助的报告，经过3年多的编写，支持了对如此多的单户住宅分区的批评。
这份124页的研究报告最初拒绝通过公共记录请求向洛杉矶时报披露，称这一有百年历史的分区指定是维持当前种族和经济差距的关键因素，也是促进白人主导的房地产和房主团体利益的一种手段。2021年7月，洛市授予了一份撰写该报告的合同，并在洛杉矶时报辩称其扣留行为非法后于上周发布了该报告。
报告由建筑资源集团公司和加州大学洛杉矶分校和南加州大学附属学者撰写，报告说，“过去的规划和住房政策往往将白人中产阶级的担忧置于边缘化群体之上，剥夺了有色人种社区获得资源的机会，并将他们排除在财富积累的机会之外。过去的排斥政策今天依然存在，延续了隔离、流离失所、不平等和排斥的模式。”
该报告指出，洛杉矶80%以上的土地面积，包括表现最好的学校、最多的公共设施和最好的就业机会，都只划为独栋住宅区。在以白人为主的最富裕社区的一小部分中，95%的住宅区土地专门用于单户住宅。
报告称：“独立式独栋住宅占据了不成比例的住宅用地。”“这导致了一个负担不起的住房市场，部分原因是普遍缺乏供应，而且单户住宅比多户住宅更贵。”
单户住宅社区的未来一直是全市重新分区讨论中最具争议的问题之一，根据加州法律，这是每8年一次的努力。新规定迫使城市规划比以前多得多的住房，并将发展转向长期抵制的富裕地区。
洛市2021年11月的初步提案承诺研究允许在公共交通附近的独栋住宅区和较富裕的社区提供一些低收入住房。该计划只是让业主在他们愿意的情况下建造多户住宅。去年秋天，房主团体的反对，他们认为洛市应该优先考虑商业走廊沿线的发展，导致该市决定不改变独栋住宅区。
规划部门目前的建议是保持这些社区的现状，但公共机构或信仰组织拥有的1%的单户住宅用地除外，这些机构或信仰团体可以建造有限的经济适用房。但在提交给规划委员会的报告中，该部门列出了如果委员或市议会成员想要在独栋住宅区允许低收入住房的选择。
根据建议的计划，56%的增长将针对洛杉矶资源丰富的多户或商业区，规划部门预计这一比例将满足加州要求。该部门表示，如果将市中心、西区和圣弗南度谷的一些独栋住宅社区纳入分区变更，资源丰富的社区将获得预计新住房的三分之二以上。
规划部发言人Nora Frost表示，考虑到该问题的重要性和相当多的公众辩论，官员们包括了不同的选择。该部门的报告指出，收到了大约3000条评论，涉及重新分区计划中单户住宅社区的地位，其中四分之三以上的人反对在那里进行改变。与此同时，一些住房倡导团体正在为新规定而奔走。
内城法律中心公共政策主任Mahdi Manji表示，由于不允许在独栋住宅区提供经济适用房，重新分区提案“在社区融合的边缘发挥作用”。
根据美国人口普查数据，洛杉矶近三分之二的房屋是租房者居住的。Mahdi Manji表示，通过将住房生产集中在租户已经居住的地方，洛市要求他们承受增长的冲击，因为开发商将不得不拆除通常受租金管制的小型公寓楼，并用更大的公寓楼取而代之。
Mahdi Manji说：“争论的焦点是，大多数居民需要接受对他们生活的更大干扰，这样少数居民——他们更富有、更白人，才能继续保持他们的社区现状。”
Fros说，这些对话的激烈程度导致规划官员认为，在重新分区工作完成后，他们应该继续进行。她指出，明尼阿波利斯和波特兰至少花了5年时间，才在社区中以前只提供单户住房的地区制定了经济适用房激励措施。“洛市应进一步与洛杉矶人接触，达成共识，在满足城市需求的同时，优先考虑住房公平。”
洛市资助的研究旨在成为重新分区辩论的一部分。2021年5月，该市要求顾问记录规划在造成和加剧住房不平等方面的历史作用。该研究预计耗资6万美元，于2021年8月完成，当时应该是洛市首次向加州提交其广泛的重新分区计划。
但由于城市规划者对报告草案进行了多次修订，这一过程被拖拖拉拉。2022年12月，该市将合同金额增加到124480美元，并要求顾问进行最终更改。
本月早些时候，在这项研究本应完成3年多后，规划部门拒绝了洛杉矶时报的报告请求。该部门表示，尽管顾问已经完成，但规划人员正在“为研究制定外联计划”，因此为了保护机构的审议，该研究免于发布。9月20日，在洛杉矶时报提出抗议扣留后，该部门在其网站上发布了该文件。
该研究称洛杉矶是20世纪初创建独栋住宅区的“先驱”，当与种族限制性契约、抵押贷款红线和其他政策相结合时，确保白人居民通常只能获得优质住房。报告称，20世纪下半叶的规划实践在禁止贫困和非白人居民方面没有那么明确，但强化了现有的排斥模式。
报告称，从20世纪70年代开始，洛市对大片土地进行了分区，减少了建筑津贴，这些津贴本可以让该市为1000万至400万人提供足够的住房，并在规划过程中进一步增强了房主团体的权能。
该研究称，1972年Westwood的发展蓝图是“分区回滚如何助长经济不平等的有用案例研究”。Westwood计划为51000人的多户住宅预留了435英亩，为14000人的单户住宅预留1000英亩。它要求未来任何密度的增加都要与附近其他地方的减少相结合。研究得出结论，这些限制限制了加州大学洛杉矶分校Westwood校区越来越多的学生和教职员工的住房机会，并提高了成本。
报告称：“社区计划基本上为富裕家庭使用的房产占用了数英亩土地，将这些土地排除在高密度开发之外，并阻止了解决住房短缺问题所需的未来变化。”
该研究称，尽管洛市在过去50年里更新了Westwood计划，但其许多核心组成部分保持不变。