中美签证新政策与双重国籍问题

刚刚结束的EPAC上,中美两国就短期签证延期达成协议,并已经开始发放新签证。根据新签证互惠规定,中国到美国的短期多次入境旅游和商务签证的有效期将从1年延长至最长10年,学生签证的有效期将从1年延长至最长5年。同时,中国驻美使领馆签证处也已开始受理旅游(L)、商务(M)、探亲(Q2)和私人事务(S2)类10年签证申请和学习(X1)类5年签证申请。
新签证措施的实施对中美双方都是利好消息,有利于增加人员往来,加深两国人民友谊。受到中美双方商务旅游留学探亲人士的热烈欢迎,而对申请探亲(Q2)签证的旅美华人来说,探亲Q2签证能够延至最长10年,回中国探亲更加方便,节省了大量办签证的时间和金钱。办一次10年签证,随时都可以回中国探亲访友,说走就走,再也不必像过去那样为办一年期签证来回奔忙。在某种意义上来说,新的十年期的Q2 签证,在很大程度上可以替代过去很多人呼吁的“侨民证”,此外,关于关于双重国籍的争论或许也逐渐淡化。
近年来有关双重国籍的争论很多,赞成的华人中,有坚持双重国籍是基本人权,有出于引进人才需要的出发点,更多的是希望来去中美自由方便,这部分群体和自己的祖籍国中国联系紧密,关心中国发展,很多人对祖籍国有很深的感情。
但是双重国籍对中美,尤其是双方具有有意识形态和其他重要分歧的大国来说,是一个比较复杂的问题。承认或不承认双重国籍是一个国家出于各方面的考量做出的决定,世界上很多国家承认双重国籍,但不等于每一个国家都要承认,因为各国的具体情况不同,很难完全照搬别国经验或一刀切。
中国不承认双重国籍,始于上个世纪50年代,中国跟印尼等东南亚国家打交道时,这些国家对所谓“第五纵队”有很深的疑虑,中国为了消除这种疑虑,保护侨民的利益,宣布废除双重国籍,一直延续至今。不承认双重国籍,可以使当地华人不再因意识形态受到干扰,这在当时起到了积极作用。
美国并没有明文规定承认双重国籍,对一些关系友好的国家或地区公民持有双重国籍,实际上是持一种默许的态度。双重国籍最重要的一点是涉及对国家的忠诚度,有基于国家安全的考虑。持有双重国籍的公民,一旦遇到两国交恶交战的情况,那就只能二选一,因为实际上一个人不能同时忠诚两个互相敌对的国家。
还有些其他原因也是必须考虑的,例如美国的选举政治,只有公民允许投票,如果同时持有英国和美国国籍的公民投票,对美国政局基本没有影响,但是如果同时持有中国和美国国籍的公民投票,鉴于中美在意识形态和各方面的分歧,美国政府是否会允许,答案是可以想象的。
对中国来说,除了意识形态下的侨民的安全,国家安全因素,还有海外5000万华人若都持有双重国籍的管理问题,这大概是其他国家所没有的问题。正因为这些原因,尽管民间有争议,中国每年的人大政协也有人呼吁承认双重国籍,或呼吁可考虑发放“侨民证”,尽管目的都是为了方便海外华人,以个人看法,在可见的未来中国承认双重国籍的可能性极微,实施“侨民证”也有一定难度。现在新签证措施开始实行,对于那些只希望来去中美方便的华人群体来说,10年办一次签证并可多次往返,新签证政策基本可以满足这方面需要,关于双重国籍的争论应可逐步淡化。