12月初,有报道称,中国加入了国际反腐败学院,但这一消息并未得到官方证实。12月16日,国际反腐败学院(IACA)接受新京报记者采访时确认,中国已于今年9月16日向奥地利外交部递交了申请加入国际反腐败学院的文件,该申请于11月15日生效,由此中国正式成为该学院成员。
【揭秘1】
中国如何加入反腐败学院?
酝酿两年,最高检检察长曹建明曾参与会谈
中国与国际反腐败学院的”互动”,开始于2012年秋天,当时中国代表访问了该学院。
“任何一个对建立国际反腐败学院协定有兴趣、加入联合国的国家,IACA都会与其协商,了解是否愿意签署协定。”国际反腐败学院媒体负责人对新京报记者说,”2010年9月学院成立不久,就开始与中国接洽”。
2013年4月,国际反腐败学院院长马丁·克罗伊特纳访问了中国。
中国开始与国际反腐败学院密切接触,则是今年。从今年年初开始,国际反腐败学院网站上,关于中国反腐的消息明显增多。
今年4月24日,来自中纪委监察部、中国纪检监察学院和中国常驻维也纳联合国的代表,来到了国际反腐败学院。其中就有中纪委监察部外事局局长孔祥仁。
在随后召开的会议上,孔祥仁表示,”抗击这种叫做 腐败 的古代疾病和现代癌症,我们都需要培训和能力建设。中国对建立国际反腐败学院的举动非常赞赏,希望进一步加强合作。”
“这次会议为中国代表提供了更多关于IACA的信息,探讨双方建立更正式合作的可能性。”对于中方的这次访问,国际反腐败学院网站报道称。
7月中旬,双方的合作再向前迈了一大步。
马丁·克罗伊特纳与中国最高人民检察院检察长曹建明、中纪委国际合作局局长傅奎进行了会谈。
今年3月,中纪委二次机构改革后,新设国际合作局(由原预防腐败室、外事局整合而成)。中纪委对这一新设机构的定位是”承担国际交流与合作事宜;承担国家预防腐败局办公室的日常工作,组织《联合国反腐败公约》实施工作”。
国际反腐败学院也收到了中方邀请,参加8月中旬在北京举行的亚太经合组织(APEC)反腐和透明(ACT)工作组第19次会议。
今年8月,克罗伊特纳如约抵京,参加APEC反腐和透明工作组会议。他见到了中纪委副书记、监察部部长黄树贤。”双方讨论了加入IACA的技术细节。”国际反腐败学院网站如此报道。
9月16日,中国向奥地利外交部递交了申请加入国际反腐败学院的文件。该申请11月15日生效,由此,中国成为签署”建立国际反腐败学院协定”的成员。
从2012年中国代表访问国际反腐败学院算起,到正式加入,酝酿了两年。
【揭秘2】
谁到国际反腐败学院学习?
中国曾有学员接受短期培训,教学以英语为主
据《时代周报》报道称,拿到一份在国际反腐败学院参训的中国学员名单,总共有7人。4人来自监察部,3人分别来自国家预防腐败局、外交部条法司和中国常驻联合国代表团。
但上述消息未获得中国官方证实。国际反腐败学院相关工作人员对新京报记者说,该学院曾经有中国学员接受培训,但是根据规定,不能透露人数、学员背景、所学课程等信息。
目前,这几名中国人的培训已经结业。该工作人员说,该学院设有反腐败学的硕士学位,目前仍在开课,”但是这里面没有中国学员”。
该工作人员说,国际反腐败学院提供的培训大部分是短期的,比如基础设施领域的反腐、当地政府管理的反腐等课程。IACA曾组织一次夏日培训,吸引了来自全球的70名学员。但目前,没有任何短期培训开课,新的申请要到明年1月开始。
国际反腐败学院的硕士课程设立于2013年,时长两年。据此,此前中国学员在此应该接受的都是短期培训。而且,目前,学院暂时没有正在接受培训的中国学员。
在该学院反腐败研究硕士专业入学申请条件中,写明”不是以英语为母语的国家申请人都必须提交英语流利证”。据国际反腐败学院工作人员讲,不仅是硕士课程,短期培训的教学也是以英语为主。因此,到此受训的中国学员首先要过的就是英语关。
“IACA对大众开放,任何人都可以申请。”该工作人员说。虽然所有人都可以申请,但是鉴于反腐败的专业性,成立以来的学员,多为各国的检察官、警察、立法者、记者以及非政府组织成员。
此前,该学院曾为韩国、泰国等国家的组织或者专家,提供过量身定制的培训。但这种”个性化培训”,都是先由相关国家、国际组织向国际反腐败学院提出要求,才能”开班”。”目前没有针对中国政府、组织或者团体进行的量身定制的培训。”该工作人员说。
国际反腐败学院的经费一部分来自于成员的自愿捐款。”成员给多少钱或者给不给钱,都是自愿的。”该工作人员称,国际反腐败学院”账目公开”,对外公示捐款情况。在国际反腐败学院的网站上,新京报记者没有查阅到来自中国的捐款信息。
【揭秘3】
去国际反腐败学院学什么?
提供跨司法背景训练,进行反腐败策略研究
在国际反腐败学院目前开设的课程中,关注度最高的是反腐败研究硕士课程。这个经奥地利认证、毕业文凭受到国际认可的反腐败研究硕士,学费高昂,费用合计27800欧元(约合人民币21万元,含餐饮费用);课时不多,整个学制只有2年,一共才上7次集体课,每3个月举行一次,每次也只有10天。
该学院相关负责人对新京报记者说,学院办学初衷就是提供专业教育和跨司法背景训练,克服反腐败领域的实践缺陷。反腐败研究硕士课程的第一个学年,主要帮助学员形成反腐理论框架,教学内容以政治学、法学、经济学、心理学等与反腐有关的核心基础知识为主;第二学年侧重战略层面,进行反腐策略研究。每次集体课后,都会留作业(调查报告、情况分析等),限期在一个月内完成。
北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明、研究制度反腐的专家李永忠等专家表示,近年来我国跨国反腐的决心很大,但相对于追逃追赃的需求,能力仍有差距。”专业能力是短板。”任建明说,国际反腐败学院提供的跨司法背景训练,有助于突破专业能力瓶颈。
“目前跨国追逃追赃遇到的主要障碍,就是法律制度问题。”任建明说,”跨国追逃追赃要按照对方的法律、司法程序来,拿出对方法庭认可的证据”。
国际反腐败学院相关负责人强调,除了授课、培训,学院也为学员提供了交流沟通的平台,以及参加各类国际会议的机会。
任建明表示,该学院不仅仅是一个面向大众开放的教学机构,更具有联合国背景。”虽然不是完全的政府性组织,但是学院由联合国毒品与犯罪问题办公室、欧洲反诈骗局等多方发起成立,也获得了国际刑警组织的支持。”
任建明强调,联合国一直在推进反腐国际合作,我国签署”建立国际反腐败学院协定”,相当于构建了跨国反腐的”软平台”。”今年以来我国跨国反腐的力度很大,推出了猎狐行动,达成了《北京反腐败宣言》、《2015-2016年G20反腐败行动计划》等成果。如果说,双边、多边协定是跨国反腐的 硬平台 ,那么跟国际反腐败学院签署协定,就是 软平台 ,可助推我国在跨国反腐方面与其他国家更好的沟通协调。”（最高检网站）
