日前，农业部紧急下文针对国内奶农杀牛卖奶难等现状，要求各级地方农牧部门采取有效措施，全力以赴协调处理”卖奶难”。已派出督导组，赴河北、山东、山西等奶业主产省检查指导解决”卖奶难”问题，今天，江苏省农委等省也紧急下发了文件，要求各地采取从金融，政府补贴诸方面加强对奶农的资助和扶持。
2014年12月至2015年1月，由于国际奶价暴跌而引发的国内倒奶、杀牛潮如今已经蔓延到广东，河北、山东、青海等地，均出现牛奶滞销现象，不少奶农将新鲜牛奶倒掉，还有奶农直接用牛奶浇地奶农不断发生杀牛事件，目前波及全国。
追溯1929年起美国发生的”大萧条”。美国资本家把大量牛奶倒入密西西比河，一面穷人在挨饿，一面农场主却在倾倒牛奶。
1974年7月,美国加利福尼亚州阿特西亚牛奶公司由于找不到出售这些牛奶的市场，把三万八千多加仑的鲜牛奶倒进臭水沟里，倒进阴沟、大海，或者泼在田野中，这不是第一次，当然也不会是最后一次。
中国这次”奶荒”究其主因是市场杠杆的调节作用，还有食品安全质量方面，品牌效应，与乳品企业对接不力也是导致牛奶滞销的另一原因。此外，进口奶粉大量进入市场造成本地牛奶销量下降，致使销路受阻。
从国外看：1, 看国际原奶价格的下跌被认为是拖累国内奶价的主要原因。伴随国内乳业与国际接轨程度越来越深，国际市场价格对本土企业影响越来越大。由于新西兰供给增加，今年初进口奶粉价格下降，因此很多非乳制品食品加工企业买涨不买跌，造成订单下降；而国内乳品企业已经库存了大量奶粉，基本都在消化库存中，因此订单量也随之下降，导致价格变动。据悉，欧盟在内的进口奶粉近年大幅降价，其中原奶价格跌幅达到30%至40%，进口大包奶粉的价格则遭到了腰斩，年初新西兰进口大包奶粉完税价格在每吨5.5万元左右，现在价格则在1.8万至1.9万之间;2, 奶业发达国家有完善的保险制度保障奶农利益。奶牛饲养风险大，所以奶牛保险对养牛人来说非常重要。据新西兰农业部的数据，奶牛损失的概率一般为2%至4%，加之鲜奶价格波动较大，滞销情况时有发生，所以全球最大的牛奶大国新西兰，有着一套完善的针对奶农养牛风险的保险。在新西兰政府看来，虽然农牧业是支柱产业，但和其他商业企业没什么两样，风险应当尽可能由自身承担，所以新西兰政府在1984取消了一切对奶农的补贴，牧场主不得不依靠自己购买商业保险，来管理价格和收入波动。
从国内看；2009年11月，河北正定县金河养殖基地负责人耿金平被执行死刑，罪名是向原奶中投放含有三聚氰胺的”蛋白粉”。这就是著名的三聚氰胺事件发生的根源。尽管已经过去5年了，但对于大型奶企而言，收散户的奶，依然是悬心吊胆的一件事。去年国家才出台出台了国家牛奶质量标准：每毫升牛奶含细菌总数由原来的50万个放宽到200万个；每100克牛奶 的蛋白质含量由原来的2.95克降低到2.80克。这，被网友讥评为”全球最差标准”。国产奶质量饱受诟病，质量受到广泛质疑，仍是人们不愿选择的心结。
从市场看，市场经济问题要靠市场调节来解决，不能破坏市场规则，牛被杀牛奶之所以被倒里不是因为需求少了，而是因为国产的奶卖的少了。1，是市场购买力弱的表现。牛奶不能送人，有免费的就更没人花钱买了，市场会更萎缩，牛奶作为商品必须维持它的市场价值。降价处理也无异于杀鸡取卵，牛奶价格一旦跌落再难上去，厂商不能保证足够的利润则不能生存，所以为了维持牛奶的市场价值，唯有短期亏损忍痛倒掉，等市场调节恢复购买力后，赚取长期的利润，2014年年初中国乳业还在奶荒，价格在5元/kg以上居高不下，还没有到第二季度，所有养殖户就都在为奶发慌，伴随着恒天然拍卖价的持续下跌，中国原奶的价格也一路下滑。现在，眼看着接近成本的奶价和到期的合同，很多养殖企业欲哭无泪血本无归。奶牛养殖业明年形势更严峻，进口奶价格的大幅下跌是影响国内原奶价格下滑的主因，随着上游需求进一步转向进口端，原奶价格或将继续持续下跌。2，市场调节，破除垄断，允许自由进入，竞争最终会把牛奶价格降到一个合理幅度，除非政府对开办奶牛场设定了严格的进入壁垒，比如核准制度。 这种思路适用于大多数垄断产业：放宽政府管制，降低进入壁垒，利用进入者或者潜在进入，破除垄断，放开价格，放开进入，相信市场的力量，相信竞争的力量。这种看似残酷的做法，实际上已经是奶农的最优选择了。因为牛奶倒进下水道白白扔掉，市场就由供大于求朝着供求平衡方向发展，价格自然不会再跌。甚至于奶企，不收或少收散户的牛奶，也是合理的风险回避，农村散养的奶牛，都是粗放式喂养、人工操作挤奶、牛奶存放和运输等很难达标，不到万不得已，不会向散户收奶，而一旦有什么市场上的风吹草动，也会立刻停止向散户收奶。散户奶农在买奶牛的时候，应该意识到自己正在做的，就是一项高风险的事。3，政府角色摇摆不定，一脚踏在市场经济，一脚踏在计划经济，定位不准。 散户奶农杀牛倒奶，一些地方政府要负责任。比如内蒙和河北的一些地方政府，除了热衷发展奶业，还”亲自”为奶农引进奶牛。他们积极为农民贷款，由政府或银行、财政统一去买。而这些人之所以为奶农统一买牛，一方面是为了完成上级下达的养牛考核指标，另一方面是买牛过程中有利可图。既然是你政府出面支持、鼓励散户买牛，那之后出现风险，这些散户自然就会找到你头上。查看以前的新闻，往往是每当一地出现散户奶卖不出去，出现倒奶现象时，当地政府都很紧张，会以市场价把这些散户卖不出去的奶买回来，再倒掉。这种行为，不仅有滥用纳税人钱的嫌疑，也无助于散户奶农自己养成风险意识——反正有政府兜底，奶牛买多了也不怕。4，规章制度滞后，国内的奶牛保险自2004年在内蒙古试点以来，至今进展缓慢。据统计，截至到目前，国内奶牛上保险的比例不足1%。其中还有很大部分，是一些资金充裕的县，用财政资金给全县的奶牛上了保险。而商业保险，奶农觉得价格高，并且商业保险只包括奶牛的疾病险种，不包含产品滞销的情况。所以很少人问及，正确的做法是，政府不应该承担给奶农买保险的责任，只做好配角，同时，组织行业协会，制定出完善的商业保险制度，丰富险种，让奶农逐渐形成购买商业保险的意识。
市场经济在不断调整各类商品价格，政府要在法制的轨道对经济行为进行引导，而不能采取”保姆”方式进行扶持，将会阻碍社会的有序地发展。（吴霜期）
