英国的阿克顿勋爵有句名言,令当今中国人人耳熟能详———”权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”。深圳市最近发明了一种新颖的数目字管理方式,来践行这则名言。
深圳市编办首晒政府职权家底,32家市直部门的行政职权事项共有5326项。根据每个行政职权事项的性质和对经济社会的影响,此次编制权责清单查找出职权运行中重点环节、承办岗位可能存在的廉政风险点,并按照权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等因素,评定并标示”高、中、低”的风险等级。
将政府职权条条都整理清楚,明白公示,有助于权力的透明化,应予肯定。只是这5000多条”腐败风险提示”让人不明所以。它怎么编的?是给谁看的?又有何用?
假如路上有一块”前方有雷,请绕行”的警示牌,行人都会自觉绕行。但如果路上密密麻麻都是”前方有雷”的标志,那行人会怎么走路?个别胆小者也许会无所适从裹足不前,但胆大者肯定奉行虱子多了不怕痒的原则,处处皆雷则处处无雷。贪腐官员胆有多肥,我们都有领会。
在当前的治理模式下,腐败风险等级的标示首先就有可疑之处。按常识就知道,权越大腐败风险越大,如果小雷清晰明白,大雷潜伏很深,那这份风险地图的有效性就大打折扣了。
不光担心大雷有遗漏,小雷的标示准不准也难确定。以前当然有过那种在一个重要职位(如交通厅长)”前腐后继”的典型案例。但前两个月一位省级纪委办案人员说,随着国家对贪腐打击力度的提高,涉案官员越来越狡猾了。表面看来风险高的职权,也许大家都会自觉规避开,反而是不惹眼的职权曝出惊人的贪腐数额。
“小官巨贪”、”冷衙门也腐败”的例子一举一大把。腐败官员总有把冷权力用热的本领,比如北京市动物园原副园长肖绍祥涉贪1400多万元,就着实亮瞎了不少围观者的眼。许多职权在被有创造力的官员灵活运用之前,外界是想不到它的含金量的。
更令人担心的是,深圳市这份腐败风险等级清单会不会给有贪腐之心的官员提供指路标,提醒他们绕开”高风险职权”,全力开发”低风险职权”。如果实行几年之后,标着”大地雷”的地方无一爆炸,标着”小地雷”的地方却满地开花,那将是怎样的景象,估计谁都脸上无光。而且届时再重新编制腐败风险地图,高低倒换,想想也挺醉人的。
笔者不是故意给反腐创新泼脏水,也不是贪腐官员肚里的蛔虫,只是根据人之常情进行推测。只是希望有关方面在做一些防腐败动作时,在观赏性之外,多考虑一下动作的实用性。否则,一番花拳绣腿耍出来,吓不住几个有心又有胆的贼。如果我没领会到这套动作的深意,也请明白告知,满足一个公民的知情权。