台湾最引以为豪的就是率先在华人社会实现了所谓的民主政治,实际上就是选举政治,老百姓可直接投票选择自己的领导人。但是,这一”政治成就”,却因台湾社会的民主素养不够、民主文化积淀不够,反而成为”半吊子”的”台式民主”,伤害了台湾的经济。选举绑架了经济政策,经济政策成为选举的牺牲品,结果让台湾在走向民主政治道路的同时,经济也步上衰落之路。
选举政治实际上是不同政党、团体或个人在民主机制下的权利争夺游戏。受政党利益与个人利益的驱使,候选人在选举过程中较少考虑社会利益与经济发展,他们更关心能否当选或能否问鼎权力之巅,因此一味讨好选民,只会不顾实际地许下政治诺言,并且为此宁可违背经济发展规律,从而制约或阻碍了经济发展。这也是台湾走向衰落、工资不涨的根源。
台湾的选举政治对经济发展的制约与不利影响是多方面的。
其一,选举政治的一个基本规律是,候选人或胜选者通常”只会减税,不敢加税”,经常大开社会福利选举支票,结果造成政府财务黑洞,政府负债越来越大,政府的社会福利负担日益沉重。这一点在西方社会非常普遍,台湾地区也很突出与典型。
其二,在选举过程中,候选人为了争取选民支持,可能牺牲原有的经济规划。最典型的就是”国光石化”工程。2012年台湾”大选”中,民进党候选人蔡英文气势如虹,马英九面临”政权保卫战”的危机。在此关键时刻,台湾当局推动多年的重大石化工程项目”国光石化”,因环保团体强烈抗议,竞选对手也积极配合,对马的选情产生重大冲击,在权衡选举利弊后,马英九被迫宣布放弃这一工程,最后赢了选举,却输了未来的石化产业。
其三,在选举过程中,为了争取选民支持,候选人会提出一些振奋人心的经济政策主张或提出远大宏伟的经济目标,但这些往往没有经过科学评估。如2008年”大选”时,马英九提出”633″经济愿景发展方案与”准备好了”的宣示,对胜选发挥了关键性作用。但选后发现,这些远大的经济目标根本没法实现,也确实没能实现,反而成为反对党打击马的重要把柄,也使马成为民众失望与不满的对象。
其四,执政者为了选举或”政权”利益考虑,不断将敏感的政策延后或搁置,问题累积越来越大,最终造成对经济的伤害。2014年”反服贸”运动后,”反核”势力在民进党的主导下借机发动了更大规模的”反核”大游行,在民意压力下,一向坚持合理发展核电的马当局被迫妥协让步,宣布核电四厂暂时”封存三年”,也就是延续到2016年”大选”之后根据形势需要再决定,这即是选举因素与民粹主义对财经政策与重大建设工程的巨大影响。台湾的经济建设就是在这样的选举因素考虑下,不是放弃就是暂停。
其五,选举是为了保住”政权”或争取执政,因此反对党会想方设法抵制执政党施政。在马英九执政过程中,民进党在政策法案上不配合,让执政者无政绩可言,甚至将马英九搞臭,以创造争取重新执政的机会。若是积极配合马当局,将经济建设搞好,马的民意支持度高涨,民进党就没有机会重新上台执政。于是在执政权争夺战中,选举政治成为打击对手、破坏执政与将执政者搞砸的政治游戏,执政者提出的经济建设意见不可避免成为打击与批评对象,无法成功落实。这是台湾选举政治的最大弊端,也是台湾经济走向衰落、无法进步的另一座不可跨越的大山。(本文作者为中国社会科学院台湾研究所研究员)
华广网