就在外界舆论都聚焦首次习特会时,4月6日,美国总统特朗普突然下令地中海军舰发射60枚战斧巡航导弹空袭叙利亚政府军基地。这是叙利亚内战发生6年以来,美国首次对阿萨德政府的目标实施军事打击。
对此,特朗普解释,美军发射导弹空袭叙利亚是考虑到美国的“重要国家安全利益”。叙利亚则直接指责称这是侵略。同样,俄总统新闻秘书德米特里•佩斯科夫表示,此次空袭将恶化俄美关系。
观察人士分析认为,尽管特朗普迅速作出此决策意,为自己担任美国总统“立威”,证明自己说到做到、不食言。但这次单边主义行动,无视在叙利亚具有安全关切的俄罗斯;脱离专门处理国际问题的联合国安理会;没有同盟邦国支持配合的情况下,对一个主权国家采取直接军事行动是不理智的。
尽管,特朗普的理由义正言辞(美国重要的国家安全利益),但这是一个合理的但无“充足内容”的由头。在战争沼泽的中东地区,没有客观、公正、经得起历史考验的理由,特朗普只为证明自己和奥巴马不一样,贸然采取直接的军事行动必然抽空其政策选择。一方面,其对叙政策可选择的空间变窄;另一方面,处理后续事态的弹性减弱。
首先,美国要解决叙利亚问题,寻求俄罗斯合作是不可避免的。当前美俄缓和不景气,无视莫斯科只会给特朗普政府制造困难。不可置疑,俄罗斯在叙具有重大安全考量,在北约欧盟双扩,持续挤压俄地缘政治空间的情况下,稳住叙利亚这个“铁哥们”是必要选择。显然,特朗普政府并不认为这个问题很重要。
据悉,美国就打击叙利亚对多个国家进行了事前告知,但并不包括俄罗斯。这是选择性无视,岂不是把俄罗斯得罪。没有俄罗斯的善意,叙利亚的乱局永无宁日。
叙利亚的防空主要有俄军负责,此次空袭地区据称有俄罗斯军人。遭美军导弹打击的空军基主要用于对ISIS作战,去年是俄陆军航空兵武装直升机解放帕尔米拉的前进基地。如此一来,特朗普下令美军空袭是对俄军的挑衅。普京政府与特朗普政府 “翻脸”可以预料,从而结束二者互伸橄榄枝的“蜜月”。
其次,在美俄关系低迷,特朗普与穆斯林世界敌视的情况下,谋求在联合国安理会框架内管控和解决叙利亚问题,是低成本高收益的选择。特朗普发动空袭的具体理由,是叙利亚西北部疑似发生化学武器攻击事件,断定叙利亚政府军对叙反对派实施了化武袭击。联合国安全理事会就化武事件举行公开会议,英法美代表认定化武袭击系叙利亚政府军所为,俄中代表呼吁进行全面、客观、公正调查,根据确凿证据再下结论。目前,安理会尚未得出可靠结论。
美国多地民众反特朗普示威游行 (图源:VCG)
尽管安理会是分裂的,但这种裂痕是有利用价值的,拖延叙利亚问题可以缓解紧张形势,为各方沟通协商提供了时间。目前看来,无法找到基于确凿证据,得出经得起历史和事实检验的结论,特朗普政府空袭行动的合理性将遭受质疑。
因此,特朗普的贸然行动破坏了联合国安理会政治解决的条件,同时加剧了安理会的分裂。在欧洲国家“反特朗普”情绪不减的情势下,很难肯定英法政府愿意为特朗普的做法买单,安理会原有格局“英法美+中俄”转变为“英法+中俄+美”。脱离了联合国斡旋,美军单方面处理叙利亚问题,由此造成的后果谁来善后?
再者,巡航导弹打击叙利亚政府军,必然为反对叙政府的中东势力,提供了良机。首当其冲的就是以色列介入,这种可能的局势只会加剧穆斯林国家与特朗普政府的对立情绪。以色列内阁预计将于9日开会探讨是否介入叙内战,多位部长要求以军干涉。特朗普在竞选期间和上任后对穆斯林国家的攻击言论和敌视政策,遭遇美国内外穆斯林的抵制和抗议。如果特朗普意图借此展示其政策意向,这是一次危险的信号。
回顾历史,不难发现,特朗普的对叙政策难免重蹈小布什政府覆辙。2003年美军以一个尚未被证实、没有确凿证据的理由(伊拉克研制大规模杀伤性武器)对伊发动战争,事后证实该国并无大规模杀伤性武器。但为时已晚,美国深陷战争泥潭十年之久、伊拉克从富有国家跌落成贫穷国家,由此造成的难民问题也困扰着欧美,伊拉克更是变成了中东恐怖主义的温床和大本营。
特朗普下令直接空袭叙利亚,其实是一竿子插到底的做法,不仅无回旋余地,还会被孤立。在后续事态的发展上,白宫政策进一步或退一步都是尴尬的,都会遭人诟病。(多维新闻 汪海洋 撰写)