S.386法案闯关失败！但形势依然严峻，发起人撂狠话下周卷土重来

2019年9月23日

【美洲华联社讯】想必在过去一天的时间里，大家的朋友圈已经被S.386法案刷屏了。

这个和H.R.1044堪称“姊妹排华法案”的新法案，已经有了初步的投票结果，也就是——没能通过。

这对华人和留学生群体来说，显然是利好消息，但是我们也必须明白，现在还不能掉以轻心。

S.386法案闯关失败！但形势依然严峻，发起人撂狠话下周卷土重来

S.386法案未能通过

华人暂时取得阶段性胜利

在美国当地时间9月19日，犹他州参议员 Mike Lee，在参议院发表讲话，希望可以获得在场所有参议员的同意，从而使得“排华法案” S.386 得以通过并尽快生效。

按照美国参议院的规矩，想要通过一项全新的法案，必须要在场所有议员无异议表决（Unaimous Consent），只要有一个人反对，就不得通过。

由于出现了在场议员的反对，没能达成全体一致同意，因此 S.386 未能通过，这对于将受到影响的华人群体来说，无异于是阶段性的利好消息。

而这次站出来反对的是佐治亚州的参议员 David Perdue，先别急着感谢他，虽然他表示反对，但他的反对原因和情绪都比较温和和委婉。

David Perdue 这样陈述了他的反对意见：

I support this bill…. We have some language that needs to be clarified, and I still have some concerns about this impact that this legislation will have on some specific industries, in not only my state, and in the country. I wanna work with Senator Lee in adressing these concerns and coming to a resolution on this very quickly.我支持这个法案……但在某些地方仍然存疑，同时我也很担忧这个法案对一些行业会产生的影响，不仅是在州内，而是在全国。我愿意和参议员 Lee 一起协商，确保我们尽快达成一致。

所以说，即便参议员 David Perdue 出于一些自己的顾虑和利益考量，对这个法案提出了质疑，但他们还是有可能在未来达成一致。

而且虽然法案现在没通过，对我们是阶段性的胜利，但距离一仗打完还很早，因为发起人参议员 Mike Lee 明说了“不会放弃”：

One must do everything one can do in order to seek actually unanimity and that is what I intend to do in the coming days. I intend to be back next week, make yet another attempt to pass this bill into law. And I hope and expect that we will be able to do so. 我要竭尽全力，在接下来的日子里来寻求全体议员的同意。我打算下周继续回到这里，试着再一次让这个法案通过。而且我希望也期待这一点能够实现。

所以很明显，推进 S.386 法案的工作并不会因为今天的否决而结束，这个小小的胜利，的确只能是阶段性的。

接下来，我们华人群体应当通过各种发声途径，为自己谋求正当权益，更具体的方法主页君在文章最后一部分会说。

S.386到底是何法案

它对华人和留学生影响有大

那么，这个法案一旦通过，对华人群体和留学生来说意味着什么呢？这就需要带大家简单复习一下这个法案的内容和潜在影响。

S.386 法案是犹他州参议员 Mike Lee 于今年2月7日提出的一项法案，和它的“姊妹版法案”H.R. 1044 内容大同小异，叫做“绿卡国别限制法案”。

说得再详细一点就是，两个法案都是基本一样的“排华内容”，但之前我们提到的 H.R.1044（高技能移民公平法案）是“众议院版”，今天文章的主角 S.386 是“参议院版”。

这个 S.386 法案要达成的目的很明确——取消职业移民和投资类移民绿卡申请的国别配额，其主要内容包括：

职业移民取消国家配额，移民获绿卡不看国籍出处，看是否早申请，先到先得；

提高亲属移民签证的国别配额，从7%提到了15%，有3年的过渡期

废除中国职业移民每年减少1000个配额的规定

单纯这么看，好像也不像是刻意挤兑中国人，也没有什么明显的蹊跷，但里面其实大有文章。

我们知道，美国的职业类移民一共有5个类别：

EB-1——“杰出人才”绿卡移民

EB-2——高学历或高科技专业人士移民（硕士毕业及以上，或是本科毕业+5年工作经验）

EB-3——一般专业人士、技能工人和非熟练工人移民

EB-4——针对特殊移民群体(例如，宗教工作者和特殊移民青少年等)

EB-5——投资移民

大批准备留在美国的留学生走的道路都是：毕业后找工作——申请H-1B工作签证——申请EB-2。

也就是说，这五类职业绿卡中，EB-2对留学生总体来说最为重要。

美国《移民与国籍法》规定，每年职业移民可以发放14万张绿卡(主申请人的配偶、子女也占用绿卡名额，所以这14万张绿卡并不是只分配给主申请人)，每个国家申请人获得绿卡的数量不能超过总量的7%。

然而现实的情况是，在EB-2这个类别上，每年中国人和印度人的申请人数都会大幅“超额”，这两国的申请人也就不得不排期等绿卡。

EB-2来说，中国人目前的排期是在2016年，也就是说现在移民局要处理的是2016年申请的那批人，印度人更惨，现在才轮到2009年的那批申请人。

S.386法案闯关失败！但形势依然严峻，发起人撂狠话下周卷土重来

根据《纽约时报》，印度人的排期情况之所以这么夸张，是因为“印度外包科技公司”大量雇佣印度人，大批占用H-1B名额然后申请EB-2绿卡的结果。

那么，为了解决印度人绿卡发放长期积压的问题，参议员就推出了 S. 386 这么一个法案，意图取消国别限制，把来自不同国家的申请人全混在一个池子里，让最先申请、等待时间最长的人，先获得绿卡。

但这也意味着，移民局会先处理2009-2016年之间积压的印度申请人，中国人和其它国别的职业移民只能陷入遥遥无期的等待。

S.386法案闯关失败！但形势依然严峻，发起人撂狠话下周卷土重来

那么，处理这一大批印度人要多久呢？

按照相关移民机构的测算，一旦法案真的通过生效，在3年的缓冲期之后，华人一直到2028年都没有绿卡可拿。

详细点说则是，在2019年到2022年期间，可能只有极少量情况特殊的中国申请人，有机会获得EB-2 绿卡（比如今年已经等到排期，也已经提交上绿卡申请表格485表格的人）。

而在2023年到2028年，EB-2职业绿卡就完全是印度申请人的天下了。

当然，近十年拿不到绿卡，只是华人要面对的短期效应，或者说第一层坏结果，更加要紧的是，这将引起美国技术行业职场版图的种族构成大变动。

在接下来几年里，大批的印度裔移民美国，在美国职场上的数量和影响力也会大幅提高。

反观华人，数量和占比日益减少，大量 H-1B 面临无法转绿卡的职业困境，那么中国人在职场上的话语权恐怕是会一日不如一日。

就算在2028年之后，中国人重回绿卡“战场”，这么长时间以来的断层恐怕也很难一时恢复。

总而言之，对于靠着 EB-2 来转换身份的职业移民和留学生来说，S.386 的影响，将会是极其灾难性的，弊远远大于利的。

希望大家持续发声

背水一战！

既然眼前的局势比较严峻，暂缓不代表这个法案就能被压下去，那么这就需要我们大家积极发声，想办法扭转局面。

其中一个比较可行的办法，就是积极主动给议员们打电话，告诉他们我们是反对的，并告知反对的理由，从而让他们可以投反对票，让法案不能通过。

目前已经有小伙伴在论坛“一亩三分地”贴心地为大家整理出了参议院议员们所属的选区和联系方式，其中前7个议员亲测可以打通而且已经在清点人数，可以优先联系。

关于整个详细的文档内容，大家可以点击如下所示的网址进行浏览：https://docs.google.com/document/d/1Jrt3ST89Qm8_6LFVSd0MInzC_hwrIFyebTPyntXcKqc/edit?pli=1

另外，可能会有人觉得，打了电话也并不知道说什么，但是没有关系，已经有小伙伴整理了相关模板和话术，在这里分享给大家。

在电话接通后，一般会先询问 zipcode，有时候还会询问地址和姓名，希望大家提前写好，不要一时间慌了神。

基本信息说完之后，可根据下面模板来讲：

Hello, my name is XXX. I’m calling urgently to ask the senator XXX to oppose Bill S.386 — Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019.This bill will harm the US tremendously in diversity and equality. Please vote NO on the bill and call for a public hearing! Thank you.

如果接线员问你为什么反对 S.386，或者你想更多的解释你的理由，可以参考如下话术进行发挥：

This bill directly ruins racial and gender diversity and introduces tons of outsourcing jobs. It will also severely harm American universities because international talents will FLEE to other countries.

更多干货大家可以看下面这个链接：

https://www.1point3acres.com/bbs/thread-551052-1-1.html

当然如果有条件的话，也可以亲自到议员办公室，让他们真实倾听到，总是沉默受侮辱，但却为美国经济发展做出巨大贡献的华人心声。

要让议员们认识到，一定不要屈服于“随大流”的心理战策略，或者不好意思站出来反对而让法案通过，从而做出危害美国、危害移民多样性、危害本地职场环境的错误决定。

只要能打通一个电话，跟议员见到一次面，或许就能把某位参议员心中的天平，推过那个临界点，就有可能使得法案在下周再次不通过。

在下周参议院的会议上，只要有一个参议员说不同意，华人群体的地位就不会被威胁，我们的这场战役就算是胜利了！

否则的话，错过接下来的这一周宝贵时间，华人要付出的代价是十年。

记住，天助自助者，你打的每一通电话，说的每一句话，都有用。

ref:

https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/386/all-info

https://www.1point3acres.com/bbs/thread-551052-1-1.html

https://www.c-span.org/video/?c4817675/s386-sn-david-perdue-objection-sn-lee-reponse