作者： （美国）中美论坛社社长 张文基
兰德公司今年1月21日发布一件长逹141页的报告《实施克制——美国地区安全政策的变化，走向实施现实主义的克制大战略》引起各地关心美中关系人士的普遍关注。 海内外一些媒体、网站及微信群一时充斥报导声称：兰德公司近期向美国政府提交报告，建议美国政府”实质性放弃台湾”、不干预中日领土争端等。 这些看法以偏盖全、有哗众取宠之嫌，然而，在拜登上台的关键且敏感时刻这篇报告的出版就反映出一个事实：经历新世纪以来的动荡，美国两党都普遍认为美内外政策已经到了需要进行重大调整的关头。
国力制约下只能战略收缩
报告开宗明义说：近年来，美国国内的矛盾和挑战给联邦预算带来了额外的压力，两党越来越多的人要求重新考虑美国的宏观大战略，及减少在全球各地区的介入的呼声日益高涨。 换句话说就是美国今天的整体国力已经无法支撑美国从1991年苏联和东欧共产党政权覆灭后的霸权主义扩张性全球大战略，而不得不采取战略收缩。 然而，如何具体实施？ 是全面收缩还是转移有限资源到最紧要的地区？
从奥巴马任总统时期美国就开始收缩它的全球军力配置，转移部分资源到亚太区域。川普上任后，更加速这个行动，在南海、东海及台海区域加强对中国的军事挤压，并在非军事领域发起对华贸易战、用经济制裁和国内法手段破壊美中关系基础。 更明目张胆的介入香港、新疆等中国内部问题，企图在意识形态上组成反华的民主国家同盟。 2020年中国面临了一系列的挑战：代表台独势力的蔡英文在台湾连任、香港的动乱不停、新冠病毒在武汉爆发、中印边界冲突、美国国务卿庞培奥公开宣示告别自尼克森访华以来的美国对华基本政策… 。 然而，中国不但挺住了这些挑战，而且因爲西方的防疫失败，大陆的经济成长成为全球第一。 在这个背景下，拜登的新政权不得不重新思考美国的全球大战略！
在Charles Koch Institute的资金支持下，这份报告收集、分析、整合了“现实主义的克制大战略”的鼓吹者们的文献，提出了美国对世界采取新战略的一个选择。它与美国目前的大战略一样，也强调大国关系，并将中国视为美国面临的最大潜在威胁。 然而，在其他方面，克制战略的拥护者不同意美国目前的做法。在克制战略下，美国将收缩它的利益范畴，减少美国本土外的前进军事存在，重新谈判或终止其现有的许多安全承诺，尽量用外交手段化解利益冲突，与其他大国进行更多的合作，并提高使用武力的门槛 。
在这份报告中，作者们确认了主张克制战略者所提出的广泛方针和具体的区域安全政策建议。然后，提出需要采取那些后续步骤来实施一项宏伟的克制战略。在具体政策意图不完整和措施不明确的情况下， 提出主张克制的人需要回答的问题，以及制定更具体的政策建议所需的进一步分析。报告不评估“克制战略”鼓吹者提出的论点是否合理，或采取这种战略，是否是可取的。 相反，作者用提出这个战略的人自己的主张来探讨如果他们的建议被采纳，将会如何改变美国的地区安全政策、执行方针、并为进一步的可能发展提供路线图，使得这份报告可以帮助决策者和公众了解这个宏伟战略的逻辑，并评估其成本和收益。
美国的国家利益
克制战略的鼓吹者狭义地界定了美国的利益。 他们认为保卫美国本土，包括美国的主权、领土完整和美国公民的安全，是美国的根本利益。爲了保护这个根本利益须要保持美国作为世界上最有能力的军事国家的地位，而强大的美国经济是保持美国军事优势的重要根基。
他们并不认为防御美国盟国和伙伴是美国的根本利益，而是将其视为在某些情况下有助于确保美国安全的手段。同样，他们并不认为民主的传播是国家的重要利益。
美国对中国的战略选择
这份报告主要涵盖了欧洲、亚太、中东及南亚，但是亚太区域占据了55页，而主要关注的焦点是中国。 克制的拥护者寻求与俄罗斯和伊朗等美国现有对手采取更合作的态度。中国对美国重要利益的威胁远大于俄罗斯对美国的威胁，如何应对？克制者间存在分歧，但是如果中国采用武力征服日本，他们主张使用武力捍卫日本。 然而，目前尚不清楚，如果中日因次要问题如钓鱼台列岛发生冲突，主张克制的人是否会保护日本。
不过，主张克制的人认为，如果可能，美国应该对中国采取更合作的态度。
与欧洲一样，主张克制的人不相信目前有一个大国能够主宰亚太地区。 然而，克制的拥护者尚未确定中国对该地区的统治会是什么样子 ，也没有确定美国应该监测的具体军事、政治或经济指标，以了解中国是否正在获得这种影响力。此外 ，他们还没有说中国在亚太任何地区的影响力是否会对美国的重要利益构成严重威胁。
主张克制的人不太可能支持美国针对中国入侵台湾进行武装干预，因爲他们不认为，控制台湾将导致中国主宰亚太地区，因此不相信中国的入侵台湾将值得美国使用武力。
除了阻止中国对日本等其他地方大国的统治外，主张克制的人还寻求保持美国在亚太地区的国际海域和空域的主导地位。但是他们承认，随着中国的发展，中国将扩大其海上周边有争议的领土、领海和领空的控制，增加美国军事行动的成本或困难，但是他们愿意接受美国在某些地区失去主导权。
美国决策者和评论员们目前的争论是，中国将透过经济、军事和意识形态的变革在多大程度上改变现在的自由主义国际秩序？是寻求完全取代美国，还是仅仅与美国竞争？以及中国是否会使用武力？ 克制的拥护者是现实主义学者，他们认爲强国之间的竞争与战争风险始终存在，然而，这些学者驳斥了美中激烈竞争是不可避免的观点。
相反，他们认为，美国政策的改变将减少中美之间的竞争强度和战争风险。他们认为，尽管美国应该保持其军事能力，以防止中国统治其邻国，但试图遏制中国可能会带来不必要的冲突。因此，主张克制的人建议减少美国在该地区的军事存在。此外，主张克制的人认为，美国应该接受中国区域影响力的某种增长，例如，他们建议美国应减少争议岛屿附近的航行和监视自由。
随着中国相对实力的增长，美国占主导作用的时代即将结束，因此华盛顿应该在美国还有实力的时侯，找到一种方法，确保在该地区发挥可接受的作用。这些学者提出了一系列具体的政策建议，旨在为双方提供平衡的交易和解决利益冲突。例如，如果中国放弃与菲律宾和印尼的军事关系，美国可能会停止与越南的安全合作，停止在中国海岸附近的监视飞行。
克制者们认为与中国改善关系最符合美国的利益，因此他们反对在经贸领域，与中国脱钩，认爲脱钩将严重损害美国自己的经济利益。
展望拜登时期的美中关系
克制战略代表了美国一些理性的现实主义者对过去错误的美国国际政策的反思，虽然它还只是一个轮廓性的大构想，还须要更细致的、针对性的落实方针、策略、步骤和建立评估标准，但是它给未来的美中关系带来希望！
拜登是一个理性的、中间路线的、有历练的政治人物，既不是极左或极右意识型态的人，他也是现实主义者，因此克制战略的一些基本理念他应该可以接受。但是，他面临民主党内新自由主义者和川普的极右支持者的牵制，他必须谨慎前行！
拜登的紧急任务是控制新冠疫情、维持疫情冲击下的社会稳定同时恢复美国的经济，客观现实注定它必须改善美中关系。表面上他还须高举民主自由普世价值的旗帜，并以重组价值同盟体系的统一战线来孤立中国，但是那最多只是一个侧翼行动，甚至是一个佯攻，最近G7试图扩充成十国民主联盟都胎死腹中，历时十个月的中印在西藏班公湖边境地区的冲突得到和平解决，就可以说明今天的国际现实！
美中紧张关系的改善必须是循序渐进、先易后难的，但是他拜登的意图是明确的，农历除夕拜登与习近平的两小时电话会谈，和大年初一他与夫人祝贺中国农历新年并谴责任何对华人的歧视法规和行爲，充分展示他的施政理念！
2月16日拜登总统在威州密尔沃基，参加了《CNN市政厅》节目，与当地民众见面。 其间回答主持人有关人权问题时他主动提到了中美领导人农历除夕的通话。 拜登说，”如果你知道中国的历史，当中国人内部不团结的时候，他们就会受到外部世界的伤害。 习近平是一位强有力的领导人。 但我对他说，作为美国总统，我必须要代表美国的价值观。 我不会公开反对他在香港、新疆、台湾及强力维护”一个中国”等事情上的做法。 他明白我的意思。 因为文化不同，每个国家的领导人会遵循不同的准则。 ”
长期以来台湾朝野普遍迷信民主自由的普世价值观，将台湾牢牢嵌入美国的印太战略板块以及做为围堵中国新冷战序列中的前锋，认为台湾是安全稳固的。但是，在新的国际形势下，当权者必须走出川普时代给台独势力的幻想空间！主动释放善意，稳定两岸关系，否则就将给台湾人民带来灾难！
我们期待美中关系迈入一个新的有竞争有合作的务实的时代。但是这个希望是建立在实力基础上的，而实力是靠努力拼出来的而不是靠嘴巴说出来的幻想！
