作者： 沈群 Steven 中美企业峰会
序
美国时间2月18日，立法者和白宫官员正式公布了全面移民法案《2021年美国公民法》。这是一个具有历史意义的改革方案，是自1986年里根大赦300万非法移民后，35年以来最大规模和力度的移民改革方案。
大部分媒体在做报道时都紧紧抓住这部法案中那些最吸引眼球的字句，如“1100万非法移民”，“八年可以成为公民”等等。不错，这些都是这部法案中的内容。但这样的报道就容易让人忽略了该法案中对于合法移民部分的改革条款。其实这个改革法案一旦通过，对于像中国、印度这样通过常规途径合法移民美国人数众多的大国将产生巨变。可以说是具有历史意义的格局性的转变。
本文就将聚焦中国移民，用数字说话，解读这部法案，从而揭示这即将到来的巨变。
未来几年将有近两百万中国人获得美国永久居留权！——这一数字并不是危言耸听，看完下面的解读你就会明白其中的缘由。
壹
目前中国人移民美国的状况
首先，已经持续了三十年的美国移民目前是这样的格局——对全世界开放的美国移民整体上分为两大类，亲属移民和职业移民。其中前者每年开放的名额是48万，后者每年的限额是14万，两类相加一共是62万人。
亲属移民和职业移民各有五种优先，亲属移民的五种优先的依次排序为——
- 第一类优先：美国公民申请未婚子女（F1）
- 第二类优先A：永久居民申请配偶或21岁以下未婚子女（F2A）
- 第二类优先B：永久居民申请21岁以上未婚子女（F2B）
- 第三类优先：美国公民申请已婚子女（F3）
- 第四类优先：美国公民申请兄弟姐妹（F4）
每种优先从总数48万中分配到相应百分比。
职业移民的五种优先依次排序为——
- 第一类优先：杰出人才/科研学者/企业高管（EB-1）
- 第二类优先：高级学位专业/特殊技能人才移民（EB-2）
- 第三类优先：技术/非技术工人（EB-3）
- 第四类优先：特殊人员（宗教）移民（EB-4）
- 第五类优先：投资移民（EB-5）
五种优先从每年14万的限额中分配一定的百分比。（参见亲属移民和职业移民的最新排期表）
与此同时，美国移民法还有一个规定：每一类别的移民中，每年来自一个国家的人数不能超过此项全世界移民美国总数的7%。这一规定的实施造成了世界各国移民美国格局的不平衡。那些人口多且移民美国意愿强的国家，如中国、印度的名额年年都不够用，而其他一些国家却总有使用不完的名额。这导致了在中国和印度这样国家出生的人，申请美国移民时在多个移民类别中都早早用完了本年度的名额。申请人于是不得不排队等待下一财政年度，甚至下下个财政年度的名额。这就是人们常说的美国移民的“排期”。
对于中国的移民申请人来说，目前亲属移民中除了第二类优先（绿卡人士为配偶子女）申请没有排期外，第一、三、四、五优先均有排期，分别为要排队等候6年半到15年不等。并且由于每年都有新的申请人加入，使得排期越来越长。职业移民也大体相同，五类优先中除了第四优先宗教类因极少有人符合条件而常年没有排期外，其余第一、二、三、五类的排期已经累积到7个月至11年不等，而且多数类别也都有越排越长的趋势。
根据美国国务院（Department of State）的数据统计，从2010年至2019年这十年里，中国大陆出生者通过亲属关系移民美国的人数每年基本均等，合计数为151,886人；而通过职业移民美国的人每年人数也基本均等，合计数为346,915人，两项相加十年总数约为50万人。（参见十年获批人数表）
这就是中国大陆出生的人在过去十年中移民美国的整体格局。一旦拜登主导的《2021美国公民法》开始实施，三年左右就会巨幅改变这个格局，详情见下文分析。
贰
此法案将给美国移民带来全方位改变
概括起来，拜登的这部移民法案将从如下九个方面对合法移民路径进行改革。
1、将以前未发放的签证收回使用，预计从1992年起至今共有22万多张移民签证未被发放。这些就是由于本文前面所说的移民美国人数众多的国家也有7%的限制，而移民美国人数少的国家有用不完指标，从而累积产生的数字。
这个额度的使用将使所有排期长的国家的申请人大大缩短等待时间。而中国出生的移民申请人无疑将是最受益的群体。
2、增加职业移民绿卡数量，从14万张提高到17万张。这部分职业移民签证配额多出来的3万张给到第三优先（EB-3 ）。这将使只有本科学历和简单技能（如厨师、园艺工人等）的中国移民申请人排期大大缩短。
3、消除职业移民绿卡申请人的国别限制，将亲属移民的国别限额从7%提高到20%。
——前面说过中国出生者的亲属移民目前排期从6年半到15年不等。
而一旦限制比例从7%到20%，这等于一下提高了约三倍的总量。这无疑将在未来几年内逐步消化掉中国申请人在这一项的排期。
这对于我们刚刚办好移民、又有超过21岁未婚子女不能同时获得绿卡的人是重大利好。他们可以马上给这些子女提交申请，并有望在比原来短得多的时间内拿到绿卡。（参见上面排期表）
4、绿卡持有人的配偶和子女免除配额限制，这会使得亲属移民的配额从年度22.6万提高到48万。
——这将近一步提高中国移民家庭中第一代落地后对其他成员的移民申请的速度。
5、为在美国高校取得STEM专业博士学位的申请人提供更便捷的绿卡申请途径；
——这是一项对来美留学生的重大利好。这不仅将使得那部分因为超过21岁而失去和父母一起拿到美国绿卡的机会的留学生打开一条自己申请绿卡的新途径，同时也将在相当程度上推动中国人赴美留学。
6、为H-1B签证持有人家属H-4提供工作许可
从历史上看，美国移民法是一直允许这类工作签证的家属合法工作的。但在特朗普时代为了把更多的就业岗位留给美国本地居民，特朗普发布了总统行政令，才对这一类人的工作许可进行了限制。
这个政策一旦被废除，将给夫妻双方一方持工作签证在美国生活的家庭带来巨大改变。使持H-4签证的人士变得可以在美合法工作。
7、增加亲属移民绿卡数量，消除对被驱逐出境者10年不得返回美国的处罚条例。新增加一个职业移民签证类别——区域发展移民试点计划，每年发放10,000张移民签证。
——这条法规的确立将使很多犯了错误的国人（最常见的是移民申请材料作假和出入境材料作假的人）重获生机。这些人得以在短期内可以回美居留。
8、将多元化绿卡抽签名额从现在的5.5万增加到8万。
——由于中国大陆不属于可以抽签移民美国的国家，所以不能从这条法规中直接受益。但香港居民和拿到香港永居的中国大陆出生者却因此多了一条不花钱即可的移民美国的路径。这一类移民名额大幅增加了45%以上，将使这一群体的中签率显著提升。
9、获得美国永久居留权的人在拿到绿卡3年之后即可申请入美国籍。
——在本法案中把从绿卡到美国公民的等待期从一直实行的5年缩短为3年。这将大幅提升两类本无排期的中国人移民的数量——美国公民的配偶及父母。
解决移民积压问题，消除排期，这正是包括中国在内的职业移民申请人长久以来翘首以盼的。这部法案多管齐下，新增了大量的名额，就一定会使中国申请人移民美国的速度大大提升！
总结上述九条，我们就可以推算出此法案实施后各种名额的开放可以使多类排期迅速消化，从而导致未来三年左右的时间中国大陆出生的美国移民就有望增加约50万到60万人。这一数字超过了2010至2019这十年累积的总数。
与此同时，本法案中将大赦的1100万在美国境内的非法移民中，据统计有6.8%的中国大陆出生者。这74万人也将在未来几年拿到美国绿卡。再加上美国将对香港居民开放的准移民签证的推动，未来几年中国人拿到美国永久居留权的总数可望接近两百万人。这将极大地改变华人在美国人口比例的构成。因为根据最新一次美国人口普查，华人在美的总数只有520万人（2018年美国人口普查数据）。
叁
此法案通过的可能性及时间表
2020年的美国大选让世人见证了美国两党前所未有的撕裂。于是有人会怀疑拜登提出的这个大幅度改革的移民法案能在国会两院通过立法吗？
我相信一定能。原因有如下两个方面——
1、“一党专政”的现实决定了大势
在议长佩洛希领导下的美国众议院民主党是多数党，因此民主党提出的所有法案在众议院都势如破竹地通过。不管是前些天极具争议的对特朗普的第二次弹劾案，还是2月27日凌晨刚刚通过的、一直被共和党所反对的1.9万亿的最新疫情纾困救济法案。即便是所有共和党人都投了反对票，包括两个民主党议员“叛党”投了反对票，众议院也还是以219:212通过。
参议院的情况有所不同。虽然两党派人数是50对50，但实质上仍然也是民主党说了算。因为当投票数对等时，副总统、民主党大将哈里斯（中文名贺锦丽）将一票定乾坤。虽然参议院需要60票赞成才通过此案，但这反水的10票不难得到。原因还在于下面这一点——
2、拜登对此法案灵活务实的态度
白宫内部人士已透露，拜登并不将这次移民改革的法案看作是“要么就全部通过、要一条不过就全都不过”的法案。换句话说，这个改革法案即使有小规模的改动再在国会通过，拜登也会对此表示满意。
与此同时，拜登政府已经明确表示愿意对话并在部分条款上妥协以换取此法案的通过。这种灵活的策略和务实的态度也自然对此法的通过提供了有力的保证。
从时间表上来看，此法应该在四月份进入国会的议程，并在之后的少则两三个月、多则七八个月的时间得到通过。
具体说就是这部《2021美国公民法》应在绝大多数条款保留的情况下在今年内被通过。
结 语
当然，我们上面分析的情况是此部法案生效后相对静止的变化状态。但未来有两个变化可能对这种势头产生实质性影响。
一是明年的国会议员选举极有可能改变国会两院“一党专政”的格局。也就是说共和党会在一院甚至两院都变成多数。虽然这种变化无法改变今年此法案仍将被通过，但共和党一旦在国会成为多数党，就极有可能因延续特朗普“美国优先”的政策，为保护本土就业市场出台一些对外国人来美工作的限制性法规或对新移民法的修正案。就像在奥巴马执政期的2013年也曾提出移民改革法案，但因当时国会共和党占多数而无法通过。
第二个变化就是对于中国这样一个人口大国来说，一年大几万移民、几年几十万移民是相当小的数字，一旦有更多一点人产生移民美国的意愿，当移民人潮涌来后排期就会重启。在那种情况下，这个新移民法扩充出的名额就会变得微不足道。就像过去这些年中中国人留学美国从一年几万人迅速上升为一年三十多万人一样。
因此有意移民美国的人还是应该把握当前这个历史时机，顺势而为，做出有益于自己和家人的重要决策。
上一次美国移民法大改是35年前。如果错过这次机会，还要等多少年才能再有下一次？
（中美企业峰会主席 沈群）
