【美州华联社2月7日讯】据华尔街日报报道，拜登政府正准备发布其首个亚太地区总体经济战略。在对中国日益扩大的亚太影响力感到不安之际，美国的盟友以及美商业团体对该战略期盼已久。
通过新的印太经济架构(Indo-Pacific Economic Framework)，美国旨在同友邦国家在数字贸易、供应链和绿色技术等问题上更密切合作。该架构旨在填补美国2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)后留下的亚洲战略漏洞。TPP是美国帮助设计的一项坚实的贸易协议，意在制衡中国。
虽然细节尚未公布，但预计该架构不会试图让美国重返TPP。来自不同领域的经济学家、外交官和贸易专家们表示，拜登政府正面临着一场硬战，需要达成一项有效的协议，将许多亚洲经济体聚集在一起，制定商业和新技术参与规则。
美国亚太地区副贸易代表Sarah Bianchi在最近的一次贸易会议上表示，该架构预计将在“几周内”公布。
预计美国总统拜登不会对贸易伙伴削减关税，也不会提供其他传统的市场开放工具。这些工具受到美国劳工团体及其民主党盟友以及一些共和党人的反对，理由是它们以牺牲美国的就业和制造业为代价。
与此同时，这些市场准入措施被认为对于美国在该地区建立一些更强大的联系至关重要，尤其考虑到南亚和东南亚欠发达国家寻求在美国市场销售更多农产品和制造业产品。
韩国贸易部长吕汉辜(Yeo Han-koo)上个月在华盛顿与美国官员会晤后表示，市场准入可能是亚太地区国家期望从美国领导层得到的重要回报之一。
一些外交官和经济学家称，如果没有市场准入措施，该框架可能无非又成为美国及其富裕盟友——比如日本、澳大利亚、新西兰和新加坡——的一个俱乐部，美国和这些国家已经在相似的价值观和规则下协同运作。
“真正的问题是，‘我们如何让越南和印尼这样的国家加入进来？’”战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级顾问Bill Reinsch说。“我认为这些国家会很谨慎，将采取观望态度，看看如果做出此类承诺情势会怎样演变。”
在拜登政府看来，要对抗中国在亚洲日益增长的野心，美国在建立安全关系之外还需要做出其它努力，而新的印太框架是其中重要一步。
拜登去年加强了美国在该地区的存在，强化了与印度、日本和澳大利亚的“四方安全对话”(Quad)机制，并与澳大利亚和英国签订了新的潜艇协议。但自2017年因两党担心贸易协定对美国就业的负面影响而退出TPP以来，美国一直缺乏全面的经济战略。
新框架提出的背景是，眼下中国正不断加强在该地区的经济外交。最近几个月，中国申请加入新版TPP和《数字经济伙伴关系协定》(Digital Economy Partnership Agreement, 简称DEPA)。DEPA是新西兰、智利和新加坡组成的一个联盟，被视为未来数字贸易协定的模板。
数字贸易协议可能涵盖一系列问题，包括促进电子商务的技术标准，如电子支付和电子开票，以及关于个人数据保护和跨境数据流动的规则。制定5G技术标准以及合乎道德标准的使用人工智能也可能成为这种协议的一部分。
中国也在大力宣传其在《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP)中的作用，这是一项上个月启动的由15国签署的贸易协定。
中国政府的亲贸易举措加剧了美国企业和亲密盟友的担忧。他们担心，美国缺席区域贸易协定将为中国提供机会，有助其在制定经贸规则和标准方面确立领导地位，特别是在人工智能和数字贸易等新兴技术领域。
拜登在去年10月的东亚峰会期间公布了这一新经济框架的想法，外界预计将在未来几周出台细节。
白宫国家安全委员会中国事务高级主任Laura Rosenberger最近在美国国家亚洲研究局(National Bureau of Asian Research)的一次演讲中说：“这是我们努力确保该地区自由开放的一个极其重要的方面。”
她强调了“美国在建立规则方面发挥领导作用的重要性……这样我们就不会让中国将美国工人和公司置于长期的不利地位”。
该框架的结构将是一系列单独的协议，该地区的国家可以选择签署这些协议。其中可能不包括关税削减和其他需要国会批准的具有法律约束力的市场开放举措。
美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)将负责该框架的贸易部分，其中将包括数字贸易、劳工标准和贸易便利化。美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)将监督供应链、基础设施和去碳化以及税收和腐败等部分。
在制定该战略时，美国政府必须在贸易伙伴、美国企业和劳工以及民主党进步派的要求之间找到平衡。
美国商业团体一直在游说将强有力的数字贸易条款纳入该框架，希望它能成为确保美国在人工智能和5G等新兴技术领域的领先地位的工具。
美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)负责亚洲事务的高级副总裁傅瑞伟(Charles Freeman)称，数字协议必须是整体战略的“前沿和中心”。
他说：“要让我们在某种程度上恢复与中国的竞争对等还有很多工作要做。”
与此同时，拜登所在民主党的一些人士担心，该架构可能成为一种“后门计划”，以在数字贸易和其他不利于工人和消费者的领域引入重要规则，而无需国会批准。
“到目前为止，美国对本土科技行业未能进行有效监管以确保消费者隐私权得到保护，”密歇根州民主党众议员Andy Levin在上个月的众议院听证会上说。“我们如何确保美国根据未来协议参与数字贸易不会导致一场永久的逐底竞赛？”
日本、澳大利亚和新加坡等亚太国家的政府敦促美国重返TPP，不过美国政府官员已排除这一可能，理由是缺乏国会两党中任何一党的足够支持，而且工会也持反对意见。
目前，这些政府欢迎拜登与该地区进行更广泛经济合作的迹象。
日本驻美国大使富田浩司(Koji Tomita)在最近的一次小组讨论中说，除了重返TPP，美国还可以在很多领域发挥领导作用。
