“九合一”选后台湾政局、社会观察及两岸关系展望

2014年11月29日,台湾举行了参选人数、选出公职人员皆达历年之最的”九合一”地方选举,包括”直辖市”长、”直辖市”议员、县市长、县市议员、乡镇市长、乡镇市民代表、”直辖市”山地原住民区长、”直辖市”山地原住民区民代表及村里长等9项,最终有11130名公职人员履新。国民党在此次选战中遭遇重创,民进党地方执政版图则大为改观。鉴于”九合一”选举对岛内政治生态影响很大,亦将对2016年”大选”产生一定连带效应,故需审慎对待、全面总结。此外,选战还反映出台湾政局、社会部分新现象,给予研究者观察岛内政治嬗变、社会变迁一些新视角,对进一步研究如何推动两岸关系和平发展多有裨益。

“九合一”选举反映台湾选举新特点

相较于2009年”三合一”选举及2010年”五都”选举,国民党在本次”九合一”选战中”失城”严重,民进党则攻城略地、多有斩获。在22县市(包含”六都”)中,国民党执政县市由上届15席减至6席,民进党却由6席增加至13席,无党籍由1席增为3席。此外,无党籍台北市长当选人柯文哲虽标举”白色力量”,实系属绿营,故绿营成为这场选举的赢家,拿下岛内六成多县市,使国民党执政前景面临前所未有的危机。

本次台湾地方公职人员选举在参选、当选人数上创下新高,使岛内政治格局发生剧变。并且,选举透露出的新特点使解读选举的既有理论不完全适用,为重新审视台湾选举及社会提供了素材。概言之,此次选举呈现如下几个特点:

一是民进党执政县市人口过半,”北蓝南绿”执政格局被打破。选战过后,民进党主政县市升至13个,民进党执政县市人口将达1444万,占全台人口61.67%。因此,岛内向来被视为”北蓝南绿”的执政格局已被打破。国民党自称这是一场”挫败”,除指标性都会台北、台中双双变色外,中台湾也仅保住南投,北台湾桃园、基隆等市一并沦陷,可谓”从台湾头输到台湾尾”。而民进党拿下彰化、台中,部分兑现”翻转中台湾”的目标,使国民党浊水溪防线失去价值,国民党执政环境在此态势下更显不利。

二是民进党原执政县市候选人得票率再创新高,”绿地更绿”。国民党在此次选战中节节败退,使失利的阴霾笼罩了原执政县市及希望”翻盘”的县市。就选举结果而言,国民党候选人在民进党执政县市普遍大输,而民进党候选人却在国民党执政县市实现”翻盘”,或仅为小输。譬如,民进党台南市长赖清德成功连任,斩获71.1万票,得票率达72.9%,较之2010年”五都”选战多拿下近10万票,得票率提升12%余,由于人气臻至巅峰,被选民称为”赖神”;无独有偶,民进党高雄市长陈菊以近百万票成绩再度入主市府,狂赢国民党候选人杨秋兴50余万票,以致被多家媒体追问是否问鼎2016″大选”,可见绿营县市长执政人气之高。并且,绿营原执政县市议会也显得更加”绿”化,譬如,高雄市议会共计66席,泛绿在议会取得38席,已过半数;台南市议会共计57席,泛绿取得29席,席次也已过半。

三是新媒体在选战的动员造势阶段发挥了较大作用。不同于以往打选战仅重视造势大会、扫街拜票及基层组织动员,部分参选人还积极挖掘网络资源扩大宣传、博取认同。譬如无党籍台北市长参选人柯文哲的夫人陈佩琪坚持在脸书(Facebook)上发表贴文、书写状态,为其夫宣传参选理念,并借此与网友拉近距离,营造了良好的舆论氛围。应当说,脸书、Line、PTT论坛等常用网络交流工具成为选民讨论参选人政见、选举突发事件的平台,这类新媒体令讯息传播变快、变广,较易形成具有一定导向性的社会舆论,对民意造成影响。相较之下,传统的公共造势活动在选战中颇显单薄,不易发挥应有的选前效应。尤其当前青年选民政治参与度与日俱增,新媒体作为宣传手段更加游刃有余。国民党大输的原因之一即为”在虚拟战场被打趴”,虽然党内成立了网络及新媒体部门,但在具体操盘上多流于形式,故在这场文宣战上处于劣势。

四是选前民调与选举结果存在一定差距。本次选举一大看点在于民调数据仅反映候选人所获支持度的大致趋势,却同选举结果差异甚大。譬如,民调反映国民党新北市长参选人朱立伦支持度超越民进党参选人游锡堃近20%,结果朱只胜游1.3%;同样,国民党台中市长参选人胡志强支持度民调仅落后民进党参选人林佳龙10%以内,甚有数据已显示”黄金交叉”,但胡最后大输林14.21%;此外,国民党桃园市长参选人吴志扬民调一直领先民进党参选人郑文灿,结果吴意外败选。民调与结果在此次选战中出现落差,有如下三个现象值得注意:其一,在相关机构进行民调时,原蓝营执政县市部分民众当时虽表示对县市长施政满意、乐于相挺,但在实际投票中却希望用选票教训马当局的执政无能,前后相较,使民调与结果产生差异;其二,民调倾向采用座机询问形式,但相当多的网民及年轻世代惯用手机查阅选情、互通讯息,因而这类族群往往不能被民调数据所覆盖,故民调反映面受到局限;其三,选前民调多”封关”于投票日前10天,但选情在最后阶段瞬息万变,造势、拜票及派系动员效果不能及时反映,造成民调参考价值降低。

五是”青年世代”投票意识增强,”首投族”在选举中彰显力量。本届选举有个值得注意的现象,即青年表现出高于以往的政治参与热情。据《联合报》统计,20 至40岁的选民约有600万左右,而在台北、台中等都会城市皆有约12万”首投族”,新北市更高达17万,其中身在异乡、积极返乡投票者不在少数,这一族群又以在校大学生为主,各地高铁在选前都挤满了返乡投票的青年学生。”首投族”加入、青年世代投票率提高,使部分县市的派系票被冲淡,候选人的个人特质、执政党的施政绩效成为选民投票的重要参考。并且,台湾每年都会产生约30万”首投族”,青年世代的政治参与对岛内政局的影响将愈发明显,而原本不甚关心政治的青年,经历了”洪仲丘事件”、”反服贸运动”、”食安风暴”等社会运动与重大事件,也逐渐意识到切身利益与政治参与息息相关,因此候选人能否斩获青年选票将日益成为衡量选战胜负的重要参数。

六是舆论力量在此次选举中展露无疑。岛内舆论或将此次台北市长选举比作一场近乎全台湾集体参与的”体制内革命”。尽管仍有蓝绿实力的高声呼吁,而一种挣扎着要翻转现有权力结构、追回公民自尊的社会氛围充斥在舆论空间。选举过程中,民意舆论展现出超越蓝绿的强烈渴望,故有悖于选民期待者即便当选,也将迅速被唾弃。舆论期盼良善政治、优质结构及不断提高的民主品质,因此,蓝绿阵营都应该审慎应对、深刻反省。