钟伟:美国的创新政策值得借鉴

美国政府认为,创新是未来美国经济增长和国际竞争的关键,因此对创新非常重视。奥巴马在上任不久的2009年就提出了美国创新战略,当时他表示,历史应该成为我们的指南。美国在20世纪领先世界,是因为20世纪美国的创新领先世界。现在面临竞争激烈和强硬的挑战,创新比以往任何时候都重要。2011年奥巴马政府对美国创新战略进行了更新,主旨为保护经济增长和繁荣。
 
根据为美国总统提供全国和全球经济政策建议的美国国家经济委员会(NEC)的介绍,美国创新战略的第一步是构建创新的基石,以确保美国的经济为成功创新提供必要的工具,从对研发投资、人力、物力、技术,到对这些创新研究和转让需要的资金。第二步是促进带动生产创业的市场竞争。当务之急是为创业创建成熟的国家环境并承担风险,让美国在全球创新和理念的交流中具有国际竞争力。第三步是把孵化突破作为国家的重点。一些领域的市场结果并不如企业自己的期望值,但是重要,这包括替代能源产业、减少成本改善生活的健康IT产业和先进汽车制造业。这些产业靠企业是没有市场的,政府可以成为解决方案的一部分。
 
奥巴马政府的创新资金恢复法案显示,政府对创新投入最大的是再生能源和能源效率领域,大约为310亿美元;其次是健康IT业,大约为190亿美元;排在第3的是健康研究,100亿美元。其余依次为创新计划、高铁、宽带、教育和训练、先进车辆及生化燃料、智能电网互联和传输、一般研究、化石能源研究及开发和一般能源研究。由此可见,美国政府对创新的战略方向、资金安排和重点扶持的领域,是非常具体的。不仅是美国政府重视创新,美国企业的高管也把创新作为首要任务,普华永道的调查显示,有93%的高管认为,通过创新的有机增长将是收入的主要驱动力。
 
美国电子消费协会在今年4月份公布公布了首届创新记分卡,对美国50州有助于创新的政策情况进行了排名,显示了美国为创新提供宽松政策的兴旺。记分评估的依据是根据2014年美国50个州及华盛顿特区的鼓励和欢迎创新的法律、法规和整体商业环境,具体内容包括工作的法律、支持新商业模式的政策、税务优惠、上网速度和和高科技劳动力规模等10个方面。排在前10名的依次为特拉华州、印第安纳州、马萨诸塞州、密歇根州、北卡罗来纳州、南达科他州、德克萨斯州、犹他州、弗吉尼亚州以及哥伦比亚特区。
 
记分卡的评选结果显示,特拉华州平均上网速度在全国最快,为16,200 kbps;哥伦比亚特区人均高科技工作领先全国;马萨诸塞州和加州的创投资金最高,人均500美元;在马萨诸塞州、加州、华盛顿州、康涅狄格州和特拉华州,可以获得比其他州更高的研发投入。CEA总裁兼首席执行官盖瑞·夏培罗表示,美国未来的经济和经济繁荣,在于政策和政治气候能够释放创业精神和可以做的态度,这是我们美国DNA的一部分。
 
 
根据美国中小企业管理局的介绍,人口普查的结果显示,在美国2820万个企业中,99.7%为中小企业,其中只有570万个小企业真正拥有雇员,从事高科技的小企业在25万到30万家之间,美国创新政策的一个主要特点是向中小企业倾斜。1982年国会通过《小企业创新发展法》;1992年通过《小企业研究与发展促进法》;2000年通过《小企业创新研究计划再授权法案》。除了这些法案,还有小企业创新研究计划(SBIR)、小企业技术转移计划(STTR)和鼓励制造业创新的13329行政命令等联邦和州技术合作计划,对高新技术的小企业提供技术援助和服务。
 
美国的各级地方政府对创新也非常重视,像洛杉矶市就有创新和业绩委员会,致力于改善政府的响应速度、效率和服务质量,委员会的基本职是提出创新基金使用建议、对城市内的创新项目确认并进行表彰。洛杉矶县从去年开始在全县范围内举办洛杉矶创新周,创新周的30多场活动包括成果交流和展示、政策介绍和宣传创新意识等。
 
美国民间机构主办的创新交流活动十分活跃,特别是近年来华裔主办的创新创业活动崭露头角,每年在硅谷举行的高创会和在洛杉矶举办的南加创新论坛等,产生的影响力越来越大,也取得了一定的成果。2013年举行的第2届南加创新论坛上,帮助中美企业成功对接500万美元的天使基金的早期投资。论坛主办单位之一普创组织孵化器的“+U”项目,已孵化8支在美创业的团队,其中3个获融资,1个获并购。
 
最近美国小企业创新成功的一个典型例子,是位于硅谷的百合机器人公司(Lily Robotics) 。由加州大学伯克利分校几个学生创办的这家公司,在2013年9月起步于伯克利分校机器人实验室的地下室。2014年春天得到2位投资人的青睐,而走上事业发展的黄金大道。到目前为止,这家公司得到6位投资人的两轮投资,共计100万美元;预计在今年的8月19号,他们将收到天使基金的投资,目前还没有披露具体数字。这家目前有5个人的小公司,主要的创新产品是飞行照相机,也被认为是世界上最先进的飞行照相机。根据福布斯的报道,百合机器人公司在今年5月份接受订货,将在明年2月份开始发货,产品正式发布后,售价为1000美元。这家公司的目标是,在未来五年内淘汰所有不能飞的相机。
 
美国创新政策和创新企业的成功之道带来的启示是,政府在创新产业的发展中起到决定性的作用,创业产业的产生是无法靠市场机制来推动的,市场只会把创新的萌芽扼杀。政府对于创业需要有长远战略规划、需要创造能够创新和支持创新的大环境、需要政策和资金的支持、需要承担创新的风险和需要重点扶持中小企业的创新。