美国安置叙利亚难民阻力大

根据美国国务院网站的介绍,自从1975年以来,美国已经接收来自世界各地的300多万难民,并安置在美国的50个州。对于难民的安置,主要是根据美国的难民接待和安置计划的原则进行,具体地说,美国国务院与国内的9家难民安置机构协同工作,每周与这9家机构的代表举行一次例会,审查美国海外移民中心(RSC)发送过来的难民资料,以确定如何在美国安置这些难民。在会议期间,这些机构针对难民的需求,提供特定的资源;原则上,如果难民在美国有亲属,可以安置在亲属所在地区或是就近安置,其他情况则尽量做到安置的条件与难民的需求相匹配。

1980年,美国国会通过了新的难民法(United States Refugee Act of 1980),对难民在美国生根立足做了全面的规划,其中包括全面的难民考察、接收、安置系统。2002年,国会对这一法案重新授权。根据这一法案,在联邦卫生及人类服务部(DHHS)设立难民安置办公室,负责难民安排的具体事宜。新的难民法还规定,每一年总统都会向国会提出下年度接纳难民的总人数,奥巴马提出的2016年难民接收计划为接纳85000名难民,比2015年增加了五分之一。2014年接纳进入美国的难民定居在46个州,难民定居最多的州依次为加州(3068人)、密歇根州(2753人)、德州(2462人)、伊利诺伊州(1064人)和亚利桑那州(973人)。

在美国接收难民的历史,越南难民和古巴难民具有较大的规模。1975年越南西贡政权垮台,数以百万计的越南人逃离家园,当时有12万多越南难民乘船逃到美国。美国政府与国际救援委员会(IRC)合作,在南加州、阿肯色州、佛罗里达州和宾夕法尼亚州的4个空军基地设立了难民营,安置越南难民。当时位于南加州的难民营在西敏市(Westminster)附近,由此这个城市的别名成为“小西贡”。在越南难民中还有一个特殊群体,就是美国父亲的越南遗孤(美亚混血),英文是“Amerasians”。美国国会为此通过了一项议案,允许美亚混血以难民身份进入美国,这部分人大约有10万人。截止到1980年,越南难民及移民达到23万多;2012年越裔增加到126万。人口普查的数据显示,40%的越裔居住在南加州,12%的越裔居住德州,首都华盛顿、佛罗里达和维吉尼亚周等也有少量越裔。

因为冷战,美国与古巴的关系非常紧张,古巴难民让美国首次成为接受政治庇护难民数量最多的国家。当时迈阿密成为难民进入的主要港口,大多数的难民滞留在迈阿密地区及南佛罗里达地区,也产生了居住、食物和教育等大量的问题。为了解决这些问题,时任总统的艾森豪维尔于1960年11月在迈阿密设立了古巴难民紧急中心。肯尼迪总统上任后认识到古巴难民问题的严重性,推出了综合性的古巴难民计划。截止到1961年,美国以平均费用130美元的成本在除了阿拉斯加等海外领土的所有州安置了1万6千多名古巴难民,绝大部分古巴难民在纽约州、迈阿密以外的佛罗里达其他地区、加州和德州安家、工作。目前对于古巴难民的主要法律是“古巴难民调整法案(The Cuban Refugee Adjustment Act)”。

虽然美国是世界上难民安置最多的国家,也为其难民安置的政策自诩,但是对于叙利亚难民的安置远没有那么简单。根据美国难民接纳项目的资料,在2015财政年度接纳的约7万名难民中,三分之一的难民来自近东及南亚地区,其中包括伊拉克、伊朗、不丹和阿富汗;另外三分之一来自非洲;还有四分之一来自东亚,包括中国、越南和印度尼西亚等国家。每个难民在被美国接纳之前,必须经过广泛的访谈、筛选和安全背景调查,如果该难民已经被其他国家重新安置,则不符合美国的接纳标准。

去年9月,迫于国际舆论的压力,奥巴马要求美国政府在2016财政年度(即2015年10月1日-2016年9月30日)接纳1万名叙利亚难民。美国白宫新闻发言人宣布奥巴马这个决定后,在美国引起渲染大波。首先是由共和党控制的众议院通过一项议案,决定暂停总统奥巴马明年在美国安置1万名叙利亚难民的计划,要求对进入美国的伊拉克和叙利亚难民进行更严格的审查。其次是有31个州的州长先后表态,拒绝接收叙利亚难民,当时的民调也显示,53%的美国人不希望接收任何叙利亚的难民,11%的人只愿意接收来自叙利亚的信奉基督教的难民。地方和民间反对接收叙利亚难民的反应,与巴黎恐怖攻击案的发生有直接关系。共和党总统候选人川普更是直言不讳的反对。

前不久,奥巴马再次誓言,要在6个月内也就是10月1日之前,接收1万名叙利亚难民。联合国正在致力于安置48万叙利亚难民,而在联合国登记的叙利亚难民有500万。根据美国媒体的报道,目前仅有1300名叙利亚难民被认可进入美国,如果要实现在2016财政年度接收1万叙利亚难民的目标,每个月要认可833名叙利亚难民进入美国。从去年10月到今年3月进入美国的叙利亚难民,已经被分散安置在美国的30多个州,安置人数超过100人的州依次为密歇根166人、加州127人和宾夕法尼亚州114人;安置人数最少的州是爱达荷及新罕布什尔,都是1人。

美国对于叙利亚难民的安置,是与联合国难民事务高级专员办事处(UNHCR)联合进行的,美国的一些非营利机构进行配合。从2014年开始,UNHCR就希望美国能够安置大量的叙利亚难民,安置的数量是3万8千5百人。但频发的恐怖攻击事件,特别是巴黎恐怖袭击案、南加州圣伯纳恐怖袭击案以及布鲁塞尔的恐怖袭击案,让美国地方政府和民众对于难民中是否混杂着恐怖分子相当的担心。去年12月,总部位于纽约的非营利组织国际救援委员会(IRC)表示,他们计划在德州的达拉斯安置两个叙利亚难民家庭,但遭到共和党州长雅博特(Gregg Abbott)的强烈反对,这个州随后还向达拉斯的联邦法院提起诉讼,称联邦政府和IRC在安置6名叙利亚难民的计划上违反了联邦法律,他们没有履行向德州政府官员咨询并提供信息的合同义务。由此可见,奥巴马安置1万名叙利亚难民的计划将面临相当大的阻力。