路透北京10月18日 – 用深圳速度扛新一轮改革重任的深圳正整装待发，首批授权试点改革的清单亦鱼贯而出：授权在国家核定地方债额度内自主发行；创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券；并支持在资本市场建设上先行先试，推出深市股指期货。
继周三中国国家主席习近平在深圳特区成立40周年庆祝大会上讲话后，本周日国新办举行的新闻发布会上，来自国家发展改革委、科技部、证监会、广东省政府和官员及深圳市长详细介绍了深圳本轮改革的路径，而首批授权事项也刚好40项。
“实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制；授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权方案在实施方案总体框架下，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。”国家发改委副主任宁吉喆称。
据其介绍，综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。
国务院日前公布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，明确在中央改革顶层设计和战略部署下，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，预示着深圳改革开放的再出发。
实施方案并提出，支持深圳开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作；扩大金融业等对外开放，推进人民币国际化方面先行先试。
相关的实施清单亦在周日予以发布，包括要素市场化方面、科创体制、营商环境、对外开放等各方面的改革，其中先行先试地方政府自行发债机制、开展本外币合一跨境资金池试点等显然具有很高的含金量。
**用“深圳速度”引领新一轮改革重任**
用了40年的时间，广东深圳从中国的第一个经济特区发展成为经济总量位居亚洲第五位的大城市；眼下，应对内忧外患更复杂的形势，中国强调国内国际双循环的大格局下，怀揣更多政策支持的深圳，再度成为中国新一轮改革的探路者。
从去年8月18日发布的支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，到上周日发布的改革试点实施方案以及本周日公布的试点清单，“深圳速度”正突现出中国新一轮改革的迫切性。
尤其眼下新冠疫情改变了世界的格局，内忧外患下中国经济下行压力只增不减，原有的经济发展模式正面临新业态新经济的挑战，大变革的时代对政府管理经济、社会的职能和手段都提出更高的要求，也预示着深圳新一轮的改革“开弓没有回头箭”。
宁吉喆介绍，首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。
同时授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，结合深圳改革发展实际，国家发改委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施,“成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。”
在深圳市长陈如桂看来，综合改革试点至少有“三个首次”：一是首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领；二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革；三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。
他表示，综合改革试点方案出台后，深圳专门召开市委全会进行部署，制定了综合改革试点《实施方案》的分工方案，明确了54项具体任务，目前有些改革举措正在加快落地。
比如，资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施；《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过，将于明年3月1日起正式实施，这是中国首部有关个人破产的立法；数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展；区域性国资国企综合改革加快实施，技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进，总体进展顺利。
清单并提到，将扩宽深圳经济特区立法空间，赋予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、个人破产等领域的先行先试权，支持深圳充分利用经济特区立法权进行探索。支持深圳在无人机管理等领域先行先试，并制定相应配套措施。
**资本市场改革与技术创新齐头并进，但高昂房价如何求解？**
尽管中国目前已成全球第二大经济体，又在本轮疫情中率先抽身而退，经济复苏强劲，但面对经济结构性的深层次矛盾，新一轮的改革不仅需要伤筋动骨、壮士断腕的决心，更需要从社会经济生活的方方面面稳妥推进。在改革创新体制的同时，加快资本市场改革无疑是重要内容。
中国将于下周一公布三季度宏观经济指标。路透综合51家机构预测中值结果显示，中国经济恢复动力不断加强，三季度GDP同比增速有望从二季度的3.2%加速至5.2%；基建和房地产投资维持高位，也将助力1-9月整体固定资产投资累计同比增速年内首次转正。
清单中提到，支持深圳在资本市场建设上先行先试，推进创业板改革并试点注册制落地，推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系，开展创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）试点等。
证监会副主席阎庆民介绍，下一步将着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所；同时着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。
“目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。”他说。
不过，作为新一轮改革探路者，深圳一路走高的房价以及土地空间还有多大备受关注。尽管清单中提出利用市场机制盘活存量和低效用地，但经过40年的高速发展，深圳面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。
数据显示，近20年来深圳房价差不多翻了20番，房价均价接近每平米7万元人民币，位列全国第一。2019年，相关机构对全国100个城市的房价收入比进行检测，深圳以35.20雄踞榜首，也就是说，一个家庭不吃不喝工作30多年，才能买得起一套深圳的房子。据国家统计局数据显示，8月深圳房价指数同比上涨6.2%，在北上广深四大城市中位列第一。
如何理解方案中提到将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准？是否意味着深圳建设用地可以大规模扩张？
对此，自然资源部副部长庄少勤解释，这次实施方案赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权；是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。
他指出，实施方案从三个方面给予了重大改革的政策支持，提出允许深圳统筹建设用地用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后探索按规划期实施的总量管控模式。
这句话里有两项重大政策：一是允许深圳市统筹建设用地、用林规模和指标。意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线的条件下的优化布局。
二是如何对接粤港澳大湾区发展战略，深圳市就可以在开放的背景下，不仅用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来的发展空间得到更有力支撑。
