塔利班崛起打破大国对阿富汗的外交格局

美国寻求孤立塔利班的努力可能会因新政权与俄罗斯、中国等国家的接触而受到影响。(RUSSIAN FOREIGN AFFAIRS MINISTRY/EPA/SHUTTERSTOCK)

【美洲华联社8月17日洛杉矶讯】对于阿富汗的变局,华尔街日报认为,美国及其对手正争相塑造阿富汗的未来,它们的外交图景已因塔利班崛起被重绘。

中国和俄罗斯已然行动起来,与塔利班建立联系,甚至在驻阿美军完成撤离之前就接待了塔利班官员。美国国务卿布林肯(Antony Blinken)周一与中国及俄罗斯的外长通了电话,这是对于中俄两国在阿富汗日益扩大的影响力的一种承认。

俄罗斯外交部发表声明称,俄美外长表示愿与中国、巴基斯坦等相关方面代表继续磋商,为“在新背景下开启包容性的阿富汗内部对话”创造条件。布林肯周一也与巴基斯坦外长通了话。

美国正想办法克服在影响阿富汗的政治和安全发展态势方面遇到的困难,拜登政府正是在这一背景下展开上述对外联络。美国正撤离所有驻阿美军,同时很多长期与美方密切合作的阿富汗公民试图逃离这个中亚内陆国家

拜登政府寻求兑现其保护女性权利的政策,并已多次警告称,如果一个由塔利班掌控的政府不能维护基本的人类自由,美国将寻求孤立它。

虽然拜登政府一再威胁称,如果塔利班侵犯践踏人权,就将把阿富汗变成“被国际社会孤立的国家”,但倘若中国和俄罗斯不配合,并且塔利班领导的政府加强与巴基斯坦和伊朗的关系,那么拜登政府的威胁效果就可能被削弱。

阿富汗总统加尼(右)和美国国务卿布林肯(中)在4月份于喀布尔总统府举行的一次会议上讨论美军撤离问题。图片来源:AFGHAN PRESIDENTIAL PALACE/XINHUA/ZUMA PRESS

美国国务院发言人普赖斯(Ned Price)周一在被问到华盛顿方面是否会承认塔利班政权时说:“我们仍在评估过去72小时内发生的事情以及此事引发的外交和政治影响。”

在美国不再拥有军事筹码的情况下,声称取消现有制裁或实施新制裁可能会成为美国试图影响塔利班主导的政府的主要手段。

前美国财政部官员和分析人士表示,由于美国和其他国家已经对塔利班施加了制裁,在塔利班夺取阿富汗首都后,实际上就相当于把美国、欧盟和联合国目前对塔利班实施的反恐制裁举措延伸到了当前由塔利班掌控的政府实体。

阿富汗的大部分金融账户也都设在海外,其中包括由美联储监管的托管机构持有的账户,因此塔利班很难获取这些资金。

曾在奥巴马(Obama)执政时期在财政部处理制裁事务的高级官员Brian O’Toole表示:“任何与塔利班政府有关的美元交易都将被阻止。”美联储官员未回复置评请求。

然而,任何对于新的联合国制裁的建议都可能面临来自中国和俄罗斯的挑战,这两个国家在安理会拥有否决权。

德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)亚洲项目跨大西洋高级研究员Andrew Small表示,中国或俄罗斯“可能愿意发挥这一作用”。

在大多数西方官员纷纷逃离阿富汗的情况下,俄罗斯、中国和伊朗保留了本国驻阿大使馆。近几个月来,尽管对塔利班在中亚的盟友感到担忧,俄罗斯政府仍寻求与塔利班建立关系。

俄罗斯阿富汗问题特别代表Zamir Kabulov周一向俄罗斯国家电视台表示:“我长期以来都认为,塔利班比喀布尔的傀儡政府更有能力达成协议。”他表示:“当然,我们相信相关人士,但不是完全信任。我们将密切关注进一步的措施。”

布林肯就阿富汗局势的快速发展致电俄罗斯外长之举,标志着美国总统拜登2020年竞选时的论调发生了转变,当时还是美国总统候选人的拜登指责俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)在阿富汗通过悬赏鼓励针对美国士兵的袭击。拜登政府上任后表示,美国情报部门对这些指责的信心为低至中等程度。

中国政府没有完全承认塔利班掌权,至少在公开场合是这样。一名中国政府顾问表示,中国高层认为目前塔利班的接管是过渡性的。

分析人士说,中国也可能向塔利班提供经济命脉,近期可以提供现金,长期可以投资,以在其标志性的“一带一路”基础设施项目下开发矿产资源。

上个月,美国副国务卿舍曼(Wendy Sherman)曾向中国外交部长王毅提出阿富汗问题。

拜登政府的一位官员说,中国一直密切关注美国过去20年陷入阿富汗泥潭的情形。他补充说,北京方面似乎有些犹豫,不太急于填补美国撤军留下的空白。

由于担心中阿边境出现不稳定形势,中国外长王毅的讨论主要着眼于东伊运(ETIM)。在美国看来,作为一个恐怖组织的东伊运已经不复存在。

7月,塔利班联合创始人巴拉达尔和中国外交部长王毅在天津会面。图片来源:LI RAN/XINHUA/ASSOCIATED PRESS

舍曼与王毅举行会谈两天之后,王毅会见了阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔( Mullah Abdul Ghani Baradar)。根据中国外交部的一份声明,王毅对美国仓促撤离提出批评,并表示中国“尊重阿富汗的主权独立和领土完整”。

对美国在阿富汗驻军持批评态度的巴基斯坦总理伊姆兰·汗(Imran Khan)似乎对塔利班接管阿政权表示欢迎。

汗周一称,他们已经打破阿富汗奴隶制的枷锁。

7月下旬,白宫国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)在华盛顿会见了巴基斯坦国家安全顾问优素福(Moeed Yusuf);1996年至2001年塔利班上一次掌权期间,优素福是塔利班的主要支持者。周一,布林肯与印度外长进行了通话。

与此同时,伊朗周一作出的反应是对美国进行抨击,没有批评塔利班,尽管伊朗在官方上是现已被推翻的阿富汗政府的盟友。伊朗总统莱希(Ebrahim Raisi)周一在一份声明中称,美国在军事上的失败以及从阿富汗撤军,是阿富汗恢复生机、回到安全和持久和平状态的一个机会。他还称,作为一个邻国和兄弟国家,伊朗邀请所有相关团体达成一项全国性协议。

对于阿富汗前总统卡尔扎伊(Hamid Karzai)宣布成立一个由阿富汗领导人组成的委员会与塔利班协商解决方案,伊朗外交部长扎里夫(Javad Zarif)表示欢迎。

扎里夫在Twitter上称:“我们希望此举能促成阿富汗的对话与和平过渡。伊朗随时准备继续其缔造和平的努力。”

周一,喀布尔,塔利班武装人员守卫阿富汗中央银行。图片来源:VICTOR J. BLUE