日前，美国总统奥巴马抛出风向球，称将以行政命令，强推移民[微博](微博)改革。而中期选举大获全胜的共和党则对外放话，要对奥巴马的决定反对到底。共和党主政的17个州政府，以总统行政令违宪为由，干脆将奥巴马政府告上法庭。 美国，这个由移民造就的国度，为何对打开国门热情不再，法律一变再变？墨西哥非法移民缘何大举“入侵”美国？美国移民改革真能化危为机吗？ 移民之国大变脸 继贸易、资本实现跨境自由流动后，全球化时代第三大浪潮——国际移民兴起，规模远胜往昔。移民时代大幕缓缓拉起。 占全球人口总数不足二十分之一的美国，接纳移民约占世界移民总数的五分之一。上世纪末，非法移民的入境人数开始超过合法移民。今天的美利坚，平均九人中就有一位是国际移民，这还不包括千千万万的非法移民。 正如美国史学家汉德林所言：“当我想撰写一部美国外来移民史时，我才发现外来移民就是一部美国史。” 自建国起，移民便一直是美国主政者的头等大事。 华盛顿总统曾经宣布：“美国的怀抱不仅对富有而受人尊敬的来客开放，还向受到压迫与迫害的各民族和宗教信徒开放。”自由女神接纳那些“疲惫的人、贫困的人、蜷缩在一起渴望自由呼吸的人”。 西部开发结束，美国对廉价劳动力的需求大幅下降，基于种族歧视的排外情绪迅速发酵。美国自由移民政策，开始转向为限制移民政策。 1882年，国会通过《排华法案》，彻底禁绝中国移民，矛头直指勤奋刻苦的华工。1921年《移民限额法》出台，移民数量大幅减少，考虑到与拉美国家的关系，美国政府决定移民限额制度不适用于西半球国家。 1965年《移民与国籍法修正案》通过，取消以民族来源为基础的限额制度，确定以家庭团聚为核心的移民优先体系，并首次对拉美移民设定限额。 墨西哥人“光复故土” 美国立法者始料未及的是，1965年移民法引发大规模非法移民。大量墨西哥移民非法越境，利用美国宪法中“美国出生即为美国公民”原则，在美生儿育女，从而达到移民目的(成年美国公民的父母，属于第一优先序列，无配额限制，也无签证排期)。2009年美国非法移民1080万，其中墨国公民比例占六成。 从地缘上看，美墨是邻国，有着长达3000多公里的陆地边界。从经济发展水平上看，一个属于发达国家，一个属于发展中国家。“全球任何两个相邻国家之间，美国与墨西哥的人均收入差距是最大的。”历史学家肯尼迪感慨。 此外，1846年美墨战争中，美国攫取墨西哥一半以上的领土，这让众多墨西哥人认为在加州等原先属于墨西哥的领土上工作、生活是天经地义的。“他们有一种重返故土的感觉，这是其他移民所没有的。” 许多人开始把美国西南部与墨西哥北部并称为“美墨”地区或“墨西尼亚”。墨西哥前总统塞迪略表示：“墨西哥已延伸到它的国界之外。”他的继任者福克斯将本国移民称为“英雄”，称自己是1.23亿墨西哥人的总统，其中1亿在本国，2300万在美国。 “墨西哥裔美国人能做到以往移民做不到的事情。他们有足够的凝聚力，只要他们愿意，他们就可以把自己的独特文化无限期地保存下去。他们最终还有可能做到以往移民做梦都不敢想的事：向现有的文化、政治、法律、商业和教育制度发起挑战，不仅要求改变语言，还要求根本改变体制。”对墨西哥移民，肯尼迪教授忧心忡忡。 1998年2月，洛杉矶举办的一场美国和墨西哥之间的足球赛上，九万球迷云集，放眼望去是“一片红白绿三色旗(墨西哥国旗)的海洋”。演奏《星条旗永不落》时，墨国球迷起哄。几位美国球迷试图展示星条旗，遭到水果和啤酒罐的无情攻击。“这是怎么一回事？我竟然不能在自己的国家升起一面国旗！”美国球迷向《洛杉矶时报》抱怨。这一幕，生动地反映了移民大潮下，美国国民身份认同面临的严重危机。 墨西哥裔妇女生育率居高不下，根据美国人口普查局预测：2050年美国人口将增加到4.2亿，其中白人比例跌破半数，以墨西哥人为主的拉美族群极有可能后来居上。 2004年美国电影《没有墨西哥人的一天》，用喜剧的手法，虚拟地描述了某一天早晨，加州全体墨西哥裔突然消失，这意味着加州立刻少了三分之一人口，整个社会乱了套：街上垃圾如山，餐馆没了侍者；电话不通，庭院杂草丛生，水果烂在地里，保姆、警察、洗衣工、司机、球星、歌星消失得无影无踪。 “如果人口分布是天定的，那么，人口流动便是历史的发动机。”亨廷顿在《文明的冲突与世界秩序的重建》一书中强调。他警告美国决策者：“穆斯林给欧洲造成了直接的问题，墨西哥人则给美国带来了麻烦。” 90%的墨西哥移民，家中只讲西班牙语。拉美裔美国人反歧视联盟主席宣称：“英语根本不够用，我们不需要一个只说一种语言的社会。”2000年，克林顿总统表示：“我非常希望我是美国历史上最后一位不会说西班牙语的总统。” 移民改革难如登天 对于非法移民，美国社会不同族群、不同教育程度、不同年龄层、不同社会阶层的人士，态度不尽相同。 保守派批判非法移民抢走工作机会、拉低本国工人工资、占用社会福利和教育、医疗等政府资源，主张必须加大移民执法力度，保护美国不受非法移民的“侵犯”。一般而言，当经济不景气、失业率居高不下时，美国反移民情绪就会高涨，非法移民沦为众矢之的。 “没有人是非法的。”非法移民的同情者则谴责，将外来移民打入贱民行列是对美国立国精神的亵渎；非法移民多从事美国人不愿从事的工作，抢饭碗的说法过于夸张；非法移民的贡献有目共睹，美国不能对全世界的弱者关上国门。 多项民调显示：美国文化程度越高、收入越多的阶层，对移民的态度就更积极；对移民了解越多的人，态度也更趋向于正面。2002年芝加哥外交关系协会调查，发现60%的公众认为当前移民成为“美国利益的主要威胁”，仅有14%的精英持此观点；70%的民众主张减少非法移民，持此观点的精英只为22%；在重要的外交政策问题排序上，公众将非法移民排为第6位，精英则将其列为第26位。学者惊呼：“再没有一个问题，能比移民更加令美国民众与他们的领袖产生如此深刻的分歧。” 共和党与民主党因党派利益，对非法移民态度差异极大。前者多主张严格执法，减少非法移民；后者看重非法移民入籍后，成为本党票仓的巨大潜力，鼓吹“大赦”政策和“客工计划”。长期以来，美国众议院倾向于强硬执法，而参议院则支持柔性执法。“白宫和参议院代表的是商界的利益，而众议院代表的是普通民众的利益。非法移民让商界获利，让普通民众利益受损。”学者卡马罗塔道破其中奥妙。 “9·11”事件后，小布什政府推出一系列移民改革法案，参众两院互扯后腿，没有一部法案闯关成功。下台前，他接受ABC晚间新闻节目专访时说：执政八年最大遗憾之一，就是未能通过综合移民改革法案。 接力棒交到奥巴马手上。移民改革再久拖不决，国事伊于胡底，不问可知。因此奥巴马推出移民新政：400余万非法移民免遭驱逐出境，有权获得工作许可证。前提是他们必须是美国公民或合法永久居民的父母，且在美居留5年以上。 墨西哥总统涅托为之喝彩助威，11月26日，他与奥巴马通电话，大表欢迎：“受益于这项改革的墨西哥移民已在美生活多年。我认为，这项改革是正义之举，是珍惜数百万墨西哥人对我们的北美邻国所做的伟大贡献。” 急得跳脚的共和党人，纷纷抨击总统越权违宪，威胁发动“焦土战”，不惜关闭政府，对抗到底。“奥巴马绕过国会，采取单方颁布行政命令的做法是对宪法和美国民主的严重威胁，美国将因总统先生的这一行政令，面临新一波非法移民的入侵。”得州共和党议员麦克考尔痛批。 12月3日，得克萨斯州当选州长阿博特宣布，由该州牵头、全美共计17州联署的诉讼书已经递交给当地一家联邦法庭，挑战奥巴马的移民改革行政令。 同化上千万非法移民，融入美国主流社会，成了不可能完成的任务。移民改革，到底怎么改？美国政界仁智互见，激辩正酣，难有共识。移民改革引发的一波波政治恶斗，如同超级风暴来袭，搅得美国上下不得安宁。未来的美国，是“合众为一”，还是“马赛克”式的融合，抑或走向“巴尔干化”？就让历史来给出答案…… 摘自《中国经营报》
