为什么巴基斯坦能成功协调美国和伊朗同意临时停火

美洲华联社

就在特朗普对伊朗的最后期限前的2小时,传来美国和伊朗同意临时停火的,这让全世界松了一口气,因为特朗普总统的“今晚摧毁伊朗所有文明”的说辞太吓人。4月10日双方将在伊斯坦布尔谈判,结果现在难以判断,但是有2周喘息时间以及坐下来谈,首先是件好事。一个问题是,成功协调美国和伊朗同意临时停火的为什么是巴基斯坦,而不是卡塔尔或阿曼或其他国家来主导协调?

巴基斯坦之所以能成功协调美国和伊朗同意临时停火,主要依靠其独特的地缘身份、强烈的现实动机,以及背后关键力量的支持,在美伊之间扮演了双方都无法拒绝的“信使”角色。

首先,巴基斯坦具有无可替代的“双重身份”或者说是唯一的美、伊“公约数”;巴基斯坦是少数能同时被美伊双方接受的国家。

对伊朗而言,两国共享约900公里陆地边界,都是穆斯林国家(虽然教派不同:逊尼 vs 什叶),是坚定的伊斯兰邻国,拥有深厚的历史文化纽带与经贸往来,在能源、安全等问题上有合作。这意味着伊朗不会把巴基斯坦视为敌对阵营。

对西方来说,作为事实上的拥核国家,巴基斯坦军方与西方长期保持沟通,境内没有美国军事基地,姿态相对中立。巴基斯坦长期是美国在反恐战争中的重要伙伴(尤其是阿富汗问题),与美国军方、情报系统有持续沟通渠道。虽然关系有波动,但沟通渠道始终存在,这意味着:美国愿意听它说话。

巴基斯坦的“中间人优势”非常明显,不完全站队,但双方都能接触上,不像一些国家那样立场过于鲜明。沙特阿拉伯协调不了,因为和伊朗有地缘竞争;中国和俄罗斯也不行,因为被美国视为战略对手。

另外一个关注点是,巴基斯坦在伊斯兰世界中具有特殊位置。巴基斯坦是伊斯兰世界唯一的核国家,在伊斯兰合作组织(OIC)中有一定影响力,能代表部分穆斯林世界“发声”。对伊朗来说,与巴基斯坦沟通,比西方国家更“有文化与宗教沟通基础”

其次,协调美伊的核心驱动力,可以说是“火烧眉毛”的经济自保。调停对巴基斯坦而言是“自救”。冲突导致全球能源价格飙升,巴政府被迫将汽油柴油价格紧急上调约20%,国内通胀压力巨大。促成停火、开放霍尔木兹海峡,是缓解其经济压力的直接刚需。

进一步说,地缘安全方面的压力,巴基斯坦不希望战争外溢,因此非常不希望美伊冲突升级。一旦升级,战火可能波及其边境(尤其俾路支地区),会加剧国内极端主义与难民问题,影响能源与贸易(伊朗是重要邻国),所以有强烈动机去主动调停。

第三,巴基斯坦并非孤军奋战,其背后有重要的国际力量支持,其中之一或说主要的支持力量是中国。中国和巴基斯坦的关系不必多说。巴方在斡旋前后多次与中方沟通协调,双方共同提出“五点倡议”。中方在安理会否决了不利于局势降温的决议,提供了关键的政治掩护。另外还有联合战线,巴基斯坦还联合了埃及、沙特、土耳其等地区国家组团施压,形成了广泛的调解合力。

必须也要提到,面对美国“要通行”、伊朗“要停火”的死结,巴基斯坦在协调的策略方面还是可圈可点的。先从临时切入,立即停火2周(原计划是45天)以换取霍尔木兹海峡重新开放;同时在15-20天内谈判更广泛的协议,将棘手的核问题、制裁等留给后续解决。

    从历史上看,巴基斯坦习惯做幕后协调者。巴基斯坦过去多次参与 阿富汗和平谈判(塔利班与美国之间)、与海湾国家之间的幕后沟通以及伊朗与沙特缓和过程中的辅助角色。这个国家它擅长低调沟通、传话、试探底线。

    总之,巴基斯坦之所以能做成这件事,是因为它既是唯一的“中间人”,又是利益攸关的“当事人”。在中俄等大国的加持下,能成功抓住“临时停火”这一双方当时最大的公约数,打开了僵局。在此有必要进一步说明,巴基斯坦之所以有能力在美国和伊朗之间发挥“临时协调者”作用,并不是因为它能真正“决定停火”,而是因为它具备一种少数国家才拥有的“多方都能接受的中介身份”,因此“搭桥”成功。