【美洲华联社7月15日讯】据华尔街日报报道，熟悉相关计划的知情人士透露，特朗普政府正考虑要求部分在美国驻海外领事馆申请绿卡的人士缴纳10万美元的担保金。
美国国务院正在起草这项提案。特朗普政府一直致力于限制经济条件有限的外国人移民，并确保所有移居美国的移民均能自食其力，此举正是该持续努力的一环。
尽管该设想仍处于讨论阶段，但目前讨论主要集中在向移民签证申请人收取高额担保金上。这类申请人寻求永久移居美国，并在入境后即刻获得绿卡。据知情人士透露，部分美国国务院官员提出了10万美元的金额建议。不过其中一些知情人士表示，具体金额将视个案而定，最终数字可能在此上下浮动。
据知情人士透露，官员们正考虑首先在少数几个国家进行试点，以验证该方案的可行性。
多位熟悉内部讨论的知情人士表示，申请人可能需要先行缴纳这笔担保金，且必须等到正式获得美国公民身份后方可拿回这笔钱，而这一过程至少耗时五年。如此一来，若绿卡持有者在移居美国后被证明无力养活自己，这笔担保金便可作为抵押。知情人士还表示，移民的亲属也可代其缴纳这笔担保金。
美国国务院发言人汤米·皮戈特(Tommy Pigott)表示：“总统特朗普已经明确表示，那些希望移民美国的人必须在经济上自给自足。”皮戈特称，该部门正在探索《移民和国籍法》(Immigration and Nationality Act)赋予的现有权限，要求特定签证申请人缴纳担保金，“以此证明他们有能力获取维持自身生活所需的资金”。
移民签证最常被美国公民的家庭成员使用，比如配偶、父母或兄弟姐妹。外国企业则较少使用此类签证，它们通常首先通过H-1B等临时签证雇佣外籍人员，当他们已经在美国居住时，再最终为其申请绿卡提供担保。美国国务院通常每年发放约50万份此类签证，不过今年的发放量恐将大幅缩水。
美国移民律师协会(American Immigration Lawyers Association)政府应对事务负责人沙尔瓦里·达拉尔-德黑尼(Sharvari Dalal-Dheini)指出，如此高昂的担保金可能会产生威慑效应。
“设立担保金的目的，似乎就是为了阻止特定类型的移民入境，”达拉尔-德黑尼说，“我们正在让整个系统变成‘有钱才能参与的游戏’：只有富人才能来美访问、与家人团聚，或是为自己谋求更好的生活。”
今年早些时候，美国政府暂停了对来自75个国家申请人的移民签证审理，此举同样意在限制低收入外国人移民。这项暂停措施自1月份生效，已影响到巴基斯坦、尼日利亚和巴西等人口大国。在政策暂停期间，申请移民美国的外国人无法获得签证审批结果，不过美国国务院仍在正常处理旅游和学生等临时签证。官员们预计，即使担保金政策正式落地，这项暂停措施也不会随之取消。
这项担保金计划势必会招致移民权益倡导者的抨击。毕竟，大多数渴望移居美国的外国人收入水平不及美国本土民众，即使这笔钱最终能够全额退还，他们也根本无力垫付。大多数移民远赴美国，至少在一定程度上正是为了谋求薪酬更为丰厚的工作。
早在特朗普首个任期内，以斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)为核心的总统移民顾问团队就一直在想法设法，以阻止那些可能依赖公共援助的移民获取永久居留权或美国公民身份。按照现行规定，移民在持有绿卡满五年之前，无权享受大多数联邦福利计划。
这些努力最终催生了2019年出台的“公共负担规则”(Public Charge Rule)。该政策为绿卡申请人设立了一项新测试，不仅考量其净资产，还考量其教育水平、英语熟练程度以及是否身患残疾等诸多因素。这项政策在特朗普第一届任期的最后一年正式生效，但由于新冠疫情爆发首年移民活动几乎陷入停滞，其政策影响较为有限。在特朗普的第二任期内，该规则尚未被正式重新启用。
尽管如此，签证官员已收到内部指引，要求在筛查签证申请人时重点排查类似因素，包括对其健康记录进行严格审查。
这项10万美元的提案，实际上是美国国务院自去年8月起针对旅游签证申请人推行的担保金试点计划的升级版。根据该试点计划，来自马拉维和赞比亚这两个非洲国家的旅游签证申请人，必须缴纳最高1.5万美元的可退还担保金。一旦他们在入境后逾期滞留，或转而申请庇护等其他移民身份，这笔资金将被全额没收。此后，该试点名单已扩容至50个国家，其中绝大多数仍集中在非洲地区。
美国国务院宣称该计划已初见成效，并指出在缴纳担保金的签证持有者中，约97%的人未出现逾期滞留现象。但知情人士透露，实际获批签证的总人数已大幅减少。这些人士补充道，美国国务院官员的最终目标，是将这项担保金计划全面推广至所有来自非免签国的旅游签证申请人。
