【美洲华联社7月16日综合报道】据CBS新闻报道，特朗普政府采取了一项举措，将使每年数十万绿卡申请人面临更广泛的审查：移民官员在判定申请人是否符合获得合法永久居留权（绿卡）的资格时，将被允许考量申请人是否曾使用由纳税人资助的福利，包括医疗补助（Medicaid）、食品券和住房援助。
据美国公民及移民服务局（USCIS）官员透露，国土安全部（DHS）准备废除一项拜登政府时期（2022年）制定的法规。该法规曾限制官员适用一项长期存在的“公共负担”（public charge）审查标准，即一种用于评估申请人未来是否可能依赖政府救助的移民筛选工具。
这一变化可能直接影响每年在美国境内申请绿卡的数十万民众。如果移民家庭因担心使用福利会最终损害其移民申请结果，从而避免寻求医疗保健、食品或住房援助（即便他们本人或其身为美国公民的子女符合合法领取资格），这可能会引发更广泛的连锁反应。
最终规则有哪些变化？
根据现行联邦移民法，如果政府认定某些申请签证、入境美国或绿卡的个人“在任何时候”都可能成为“公共负担”，这些人可能会被认定为不符合入境或居留资格。
拜登政府于2022年发布的规则限制了国土安全部可考量的福利范围，主要限于旨在支付基本生活费用的现金福利以及由联邦政府支付的长期机构护理费用。
新的最终规则恢复了USCIS在特朗普第一任期内拥有的更广泛自由裁量权，允许官员进行逐案审查，综合考量申请人的年龄、健康状况、家庭状况、资产、经济资源、教育背景、技能以及是否领取过基于经济状况调查（means-tested）且由纳税人资助的福利。
USCIS官员称，这些福利可能包括食品券、医疗补助，甚至住房援助。美国公民及移民服务局局长约瑟夫·B·埃德洛（Joseph B. Edlow）在给CBS新闻的一份声明中表示，联邦政府“正在重申自力更生的要求，保护公共资源，并终止那些以辛勤工作的美国纳税人为代价助长依赖心理的政策。”“在特朗普总统的领导下，USCIS正在恢复移民必须能够自食其力这一基本原则。”
哪些人可能受到影响？
该规定适用于身处美国境内并申请调整身份为合法永久居民的非公民，以及寻求以移民或非移民身份入境美国的非公民，除非他们属于国会规定的豁免类别。根据以往惯例，“公共负担”审查豁免了某些难民、寻求庇护者以及属于人道主义类别的人士，其中包括特殊移民青少年、特定人口贩运和犯罪受害者，以及根据《针对妇女暴力法案》（VAWA）自行提出申请的人士。
国土安全部（DHS）在2025年11月的提案中估计，每年约有588,000名身份调整申请人将接受“公共负担”审查——这一数字并未包括所有在海外申请签证或在边境寻求入境的人员。
尽管如此，该部门评估认为，更广泛的影响可能超出正式评估或实际拒签的范围。在同一份提案中，国土安全部认定，公共负担政策的变更可能会产生“寒蝉效应”，导致约950,000名移民家庭成员退出公共福利计划或完全放弃申请此类福利。
USCIS官员告诉CBS新闻，申请人家属领取的福利不会被视为申请人本人的福利，尽管移民官在评估申请人的财务状况时仍可能将其纳入考量。例如，如果这些福利表明申请人无法在经济上供养家庭，或者这些福利实际上在为申请人提供支持，那么它们可能会被纳入考量因素。
该规定何时生效？
该规定预计将于周四提交以供公众查阅，并定于下周初生效。但USCIS不会立即开始实施新的“公共负担”审查框架，而是会预留60天时间来更新表格、指导方针和内部程序，这将把实际执行日期推迟到9月份。
对于在该规定正式实施前提交的申请，USCIS官员表示，他们只会评估申请人在该日期当天或之后领取的、基于经济状况调查（means-tested）的公共福利。换言之，在该计划生效前已领取的福利，通常仅在涉及用于维持生计的公共现金援助或由政府出资的长期机构照护时，才会被纳入考量。
配合这项最终规定，USCIS计划发布修订后的I-485表格，供寻求登记永久居留权或调整身份的人士使用。一旦规定正式实施，邮戳日期或电子提交日期在实施日及之后的旧版表格将不再被受理。
事态是如何发展到这一步的？
“公共负担”审查一直是美国移民法中长期存在的一项原则，但近年来，关于哪些福利应纳入审查范围的争议愈演愈烈，引发了备受关注的法律博弈。
在特朗普政府第一任期之前，国土安全部遵循的是1999年的指导方针，将“公共负担”定义为“主要依赖政府维持生计”的人；当时移民官的审查重点通常在于现金福利和政府资助的长期机构护理，而不包括医疗补助计划、食品券或住房援助等福利。
根据2019年出台的一项最终规定，特朗普政府扩大了审查范围，允许移民官考量更多种类的公共福利，包括补充营养援助计划（SNAP）、大部分医疗补助计划（Medicaid）以及特定住房项目——从而对申请人的收入、健康状况、信用记录、教育背景及家庭情况进行更详尽的评估。
2019年的这项规定引发了一系列诉讼，但最高法院允许该规定在诉讼期间继续生效，国土安全部也于2020年2月开始实施该规定。拜登总统上任后，国土安全部停止了对该规定的辩护；最终，拜登政府发布了2022年的新规定，使国土安全部的做法在很大程度上回归到了1999年那种范围较窄的审查模式。尽管法律诉讼旷日持久，但因“公共负担”（public charge）理由而被正式拒签的情况却极为罕见。例如，据国土安全部（DHS）报告，在2020至2024财年期间，因“公共负担”问题导致身份调整申请被拒的案例，每年总数仅在41至95起之间。
在特朗普政府2019年出台的规则生效期间，国土安全部仅发现5起基于全面“公共负担”评估而作出的拒签或拟拒签通知，且这些案例后来均被重新审理或撤销了拒签决定。
仅从这些数据来看，这项最终规则对那些规避风险、申请身份的家庭所产生的“寒蝉效应”（即因恐惧而放弃申请），很可能远超其实际影响。
接下来会发生什么？
特朗普政府此前曾为新规提案辩护，称其旨在回归移民法中一贯坚持的、更为严格的“自给自足”原则。不过，特朗普政府采取的这一最新举措，很可能会引发移民律师、州福利机构、医疗服务提供者以及移民权益团体的密切关注与审视。
尽管该规则并未改变国会确定的豁免条款，美国公民及移民服务局表示，这些豁免类别将继续列于I-485表格及更新后的《政策手册》指南中，但关于具体哪些福利会被计入考量，以及该机构将利用何种数据共享协议来核实福利领取情况，仍存在诸多疑问。此外，该机构将如何培训全国各地的官员以统一方式执行更新后的规则，也有待观察。
然而，对于移民家庭及混合身份家庭而言，或许有一个更为紧迫的考量：这项最终规则可能会让食品、医疗和住房援助显得风险过高，从而危及他们在美国争取合法永久居留身份这一本就充满不确定性的过程。
